共和黨控制下的美國國會(huì )眾議院于29日凌晨投票通過(guò)了附加共和黨利益訴求的臨時(shí)撥款議案。由于美國政府和民主黨控制下的參議院之前明確表示反對這項議案，美國政府非核心部門(mén)10月1日暫時(shí)關(guān)閉、公職人員停崗的可能性大大增加。
　　最近一個(gè)月來(lái)，分別由民主、共和兩黨控制的參眾兩院圍繞臨時(shí)撥款案展開(kāi)激烈交鋒。
　　眾議院20日表決通過(guò)臨時(shí)撥款議案，決定為聯(lián)邦機構提供運營(yíng)資金至12月15日，但拒絕為奧巴馬醫改法案撥款。民主黨掌握的參議院反戈一擊，于27日投票通過(guò)為期一個(gè)半月的聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款議案，讓聯(lián)邦政府可運營(yíng)至11月15日，該議案剔除了共和黨提議的禁止給奧巴馬醫改撥款的內容。
　　眾議院中的共和黨人不肯妥協(xié)，對參議院的版本進(jìn)行了較大修改，并于29日以231票贊成、192票反對的表決結果通過(guò)了直指奧巴馬醫改法案的臨時(shí)撥款議案。根據這份為期兩個(gè)半月的議案，聯(lián)邦政府可運營(yíng)至12月15日，但必須附加兩個(gè)條件，一是奧巴馬醫改延期一年實(shí)施，二是取消用于實(shí)施醫改政策而征收的醫療器械稅。此外，美國眾議院還通過(guò)了一項法案，聯(lián)邦政府若被迫關(guān)門(mén)，美國軍方還能獲得財政撥款，軍事人員將持續領(lǐng)薪不變。
　　根據美國立法程序，在年度財政預算沒(méi)有獲批的條件下，參眾兩院必須通過(guò)完全相同版本的臨時(shí)撥款議案并送交奧巴馬簽署生效，方可保證聯(lián)邦政府免除關(guān)門(mén)危機。美國聯(lián)邦政府2014財年即將從10月1日開(kāi)始，如果國會(huì )不在10月1日前批準新財年的預算或臨時(shí)撥款議案，聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)將要關(guān)門(mén)。根據目前了解的情況，參議院預定于當地時(shí)間30日復會(huì )，兩黨的協(xié)商時(shí)間已經(jīng)不多�！　�從白宮和民主黨的表態(tài)來(lái)看，眾議院的版本很可能遭到參議院反對，即便過(guò)了這關(guān)，也會(huì )遭到奧巴馬的否決。醫改是奧巴馬第一任期內的主要政績(jì)，白宮和參議院民主黨領(lǐng)導人已經(jīng)表示，不會(huì )同意阻撓奧巴馬醫改實(shí)施的議案。就在眾議院準備最終投票表決當天，奧巴馬親口發(fā)出警告，如果眾議院在議案中提出針對醫改法案的修改建議，他將行使否決權。白宮也在之前發(fā)表的一份聲明中“炮轟”共和黨，眾議院的版本正將聯(lián)邦政府推向停擺，并嚴重威脅到美國經(jīng)濟。
　　據報道，白宮關(guān)門(mén)在美國屢見(jiàn)不鮮。近30多年來(lái)，有十余個(gè)年份美國聯(lián)邦政府都因為兩黨預算爭斗而出現或長(cháng)或短的關(guān)門(mén)現象。在克林頓總統執政的1995年11月，白宮被迫關(guān)門(mén)6天，之后的12月，白宮關(guān)門(mén)21天直到1996年初，當時(shí)80萬(wàn)聯(lián)邦政府雇員奉命休假。美國國會(huì )研究所的數據顯示，1995年12月至1996年1月初的白宮關(guān)門(mén)給美國造成了超過(guò)14億美元的經(jīng)濟損失，約28.4萬(wàn)非核心政府部門(mén)職員停工，部分公共服務(wù)被迫延期或取消。
　　如果美國國會(huì )兩院無(wú)法在10月1日前批準新財年的臨時(shí)撥款議案，奧巴馬政府將重蹈覆轍，多家非核心部門(mén)將要停擺，比如很多公立博物館和368家公園將被迫關(guān)閉，社會(huì )福利發(fā)放可能延期，但總統核心團隊、國會(huì )、軍隊、邊防、公共安全等核心部門(mén)不會(huì )受此沖擊。
　　彭博社援引穆迪首席經(jīng)濟學(xué)家馬克·贊迪的預測說(shuō)，政府停擺將對美國經(jīng)濟造成沖擊，最多可能令美國經(jīng)濟增長(cháng)在第四季度損失1.4%。贊迪認為，若政府沒(méi)有關(guān)門(mén)，四季度美國經(jīng)濟增速可達2.5%。此外，美國宏觀(guān)經(jīng)濟咨詢(xún)公司預測，若美國政府關(guān)門(mén)兩周，美國經(jīng)濟增速將降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，按年率計算僅能維持在2.3%左右。美國參議院多數黨領(lǐng)袖里德警告說(shuō)，即使政府關(guān)門(mén)的時(shí)間很短，破壞力也足以“瓦解美國經(jīng)濟”。
　　受驢象兩黨的臨時(shí)撥款案糾紛沖擊，美國股市上周表現欠佳，其中道瓊斯指數下挫1.3%，標普500指數下跌1%。美國《華爾街日報》援引分析師的話(huà)說(shuō)，如果參眾兩院不能在最后期限之前達成妥協(xié)，華盛頓的政客們仍然爭執不休，股市很可能繼續下滑。
　　民主、共和兩黨圍繞臨時(shí)撥款案步步為營(yíng)、寸土必爭，還引發(fā)了全球對于兩黨在提高美國債務(wù)上限談判問(wèn)題上能否按期達成妥協(xié)的擔憂(yōu)。
　　據報道，1917年，美國國會(huì )設立了公共債務(wù)上限機制，即國會(huì )一次性批準財政部一定額度的發(fā)債指標，財政部可在不超過(guò)該上限前提下自行掌握發(fā)債節奏。該機制相當于國會(huì )為財政部發(fā)行國債設置了一個(gè)需要不定期審批額度的“彈簧門(mén)”，這也成為反對黨要求總統進(jìn)行財政改革的籌碼�！�
　　根據美國財政部的最新預測，為避免債務(wù)違約所采取的非常規措施只能維持到今年10月17日，屆時(shí)財政部將僅有約300億美元資金，難以維持聯(lián)邦政府正常運營(yíng)，因為聯(lián)邦政府凈支出高的時(shí)候每天會(huì )耗費多達600億美元。如果雙方在17日前后還在扯皮，美國將再次面對債務(wù)違約風(fēng)險。2011年，兩黨曾為政府關(guān)門(mén)和提高美債上限博弈數月才達成協(xié)議，給美國經(jīng)濟帶來(lái)嚴重沖擊，也導致標準普爾在歷史上首次下調美國3A級主權信用評級。
　　美國財政部長(cháng)雅各布·盧此前致信國會(huì )領(lǐng)導人呼吁盡快達成妥協(xié)。盧表示，調高公共債務(wù)上限并非批準政府新的開(kāi)支，只是允許政府履行已經(jīng)產(chǎn)生的支付義務(wù)，國會(huì )應在10月17日前采取行動(dòng)以解除違約風(fēng)險，一旦美國真的發(fā)生債務(wù)違約，其結果將是災難性的。奧巴馬也表示，如果美債有史以來(lái)首次違約，引發(fā)的危險將遠超政府關(guān)門(mén)，“相當于關(guān)閉經(jīng)濟的大門(mén)”，將重創(chuàng )美國乃至全球經(jīng)濟。