利率市場(chǎng)化和人民幣資本項目可兌換先行先試
區內按15%征企業(yè)所得稅尚不成熟
□綜合新華社等報道
在9月29日舉行的中國(上海)自由貿易試驗區情況說(shuō)明會(huì )上，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委和中國人民銀行等部委相關(guān)負責人介紹了為試驗區設計的配套政策。金融創(chuàng )新、負面清單和稅制環(huán)境成為其中的熱點(diǎn)。
央行：金融改革成熟一項推一項
中國人民銀行上�？偛扛敝魅螐埿卤硎�，試驗區內先行先試利率市場(chǎng)化和人民幣資本項目可兌換，將在宏觀(guān)審慎框架內，根據實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展需要，按全國統一部署穩步推進(jìn)，成熟一項推進(jìn)一項。
張新表示，國務(wù)院批復的方案里涉及到金融改革創(chuàng )新主要是人民幣資本項目可兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣的跨境使用及外匯管理體制改革。人民幣跨境和項目可兌換是反映資金合理流動(dòng)的問(wèn)題，利率市場(chǎng)化反映的是企業(yè)使用資金的合理定價(jià)問(wèn)題，外匯管理體制涉及是整個(gè)金融管理體制的重新構造的問(wèn)題。
銀監會(huì )：鼓勵開(kāi)展跨境投融資服務(wù)
上海銀監局局長(cháng)廖岷介紹了銀監會(huì )對自貿試驗區銀行業(yè)監管的八項措施，包括支持中外資銀行入區發(fā)展經(jīng)營(yíng)，鼓勵開(kāi)展跨境投融資服務(wù)，支持區內開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化準入方式，完善監管服務(wù)體系等�！胺艑挏嗜搿薄皵U大開(kāi)放”無(wú)疑是兩大關(guān)鍵詞。
盡管利率市場(chǎng)化可能縮小銀行利差收入，創(chuàng )新上的松綁卻可能帶來(lái)更多利好。試驗區內的金融機構將獲準開(kāi)展大宗商品貿易融資、全供應鏈貿易融資、離岸船舶融資、外保內貸等跨境融資業(yè)務(wù)，以及跨境并購貸款和項目貸款、跨境資產(chǎn)管理和財富管理業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)信托投資基金等跨境投資金融服務(wù)。
目前，銀監會(huì )系統共批準11家銀行業(yè)金融機構入駐上海自貿區。其中，批準工行、農行、中行、建行、交行、招行、浦發(fā)銀行及上海銀行設立自貿區分行，批準交銀金融租賃公司籌建自貿區專(zhuān)業(yè)子公司，批準花旗、星展等2家外資銀行籌建自貿區支行。
證監會(huì )：個(gè)人可投資境外股市期市
證監會(huì )對自貿試驗區的支持事項則引發(fā)更多想象空間——同意上海期貨交易所在試驗區內設立國際能源交易中心股份有限公司，具體推進(jìn)國際原油期貨交易平臺籌建工作，引入境外投資者參與期貨交易；支持自貿區內符合一定條件的單位和個(gè)人按照規定雙向投資于境內外證券期貨市場(chǎng)，如在區內就業(yè)并符合條件的個(gè)人可按規定開(kāi)展境外證券期貨投資；區內企業(yè)的境外母公司可按規定在境內市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券；支持區內證券期貨經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)展面向境內客戶(hù)的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易等。
保監會(huì )：試點(diǎn)設外資健康保險機構
中國保監會(huì )則表示，為充分發(fā)揮保險功能作用，將從八方面支持中國(上海)自由貿易試驗區建設。其中包括支持在自貿區內試點(diǎn)設立外資專(zhuān)業(yè)健康保險機構；支持保險公司在自貿區內設立分支機構，開(kāi)展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，支持上海研究探索巨災保險機制；支持自貿區保險機構開(kāi)展境外投資試點(diǎn)，積極研究在自貿區試點(diǎn)擴大保險機構境外投資范圍和比例；支持上海開(kāi)展航運保險，發(fā)展上海航運保險協(xié)會(huì )等。
財政部：15%企業(yè)所得稅尚不成熟
從以往特區、新區的經(jīng)驗看，稅收政策是外界最關(guān)心的話(huà)題之一。
財政部關(guān)稅司司長(cháng)王偉介紹，上海自貿試驗區內的稅收政策將實(shí)行“7＋2”，即7項明確實(shí)行的稅收政策和2項探索實(shí)行的稅收政策。其中，明確類(lèi)政策包括鼓勵投資的政策和促進(jìn)貿易的政策：前者主要涉及非貨幣性資產(chǎn)對外投資、股權激勵等2項政策，后者主要涉及融資租賃出口退稅試點(diǎn)、進(jìn)口環(huán)節增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點(diǎn)等5項政策。
值得注意的是，自貿試驗區將通過(guò)稅收政策吸引高端人才集聚，對試驗區內企業(yè)以股份或出資比例等股權形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實(shí)行已在中關(guān)村等地區試點(diǎn)的股權激勵個(gè)人所得稅分期納稅政策。而試驗區內注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區內設立的項目子公司也將納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。
此外，王偉還透露，財政部正在積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的2項稅收政策。
王偉說(shuō)，上海自貿區總體方案不包括此前市場(chǎng)流傳的“企業(yè)所得稅稅率降至15%”，一是因為上海自貿區注重經(jīng)驗的“可復制、可推廣”，更強調制度創(chuàng )新而非政策優(yōu)惠；二是自貿區稅制改革要符合國家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統一、規范的原則，自貿區稅收政策的前提是不導致利潤轉移和稅基侵蝕，在區內按15%征收企業(yè)所得稅目前尚不成熟。
發(fā)改委：最快4天拿到營(yíng)業(yè)執照
國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長(cháng)孔令龍在情況說(shuō)明會(huì )上表示，在負面清單之外的領(lǐng)域投資，將按照內外資一致的原則，管理方式上實(shí)行準入前國民待遇，即由核準制管理改為備案制管理(國務(wù)院規定對內資項目保留核準的除外)。
上海自貿區管委會(huì )常務(wù)副主任戴海波補充說(shuō)，負面清單啟用后，按照新規則，外資企業(yè)登記等可以大大便利。以前承諾29天辦理，現在承諾最快可以4天讓企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執照、機構代碼和稅務(wù)登記等。
商務(wù)部：外商投資合同審批改備案
商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)劉亞軍在情況說(shuō)明會(huì )上表示，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理借鑒國際通行做法。自貿區在未來(lái)也將切實(shí)強化信用監管，加強市場(chǎng)主體的信息公開(kāi)。商務(wù)部將通過(guò)信息手段實(shí)時(shí)掌握備案情況，在監管過(guò)程中，如果發(fā)現問(wèn)題將及時(shí)啟動(dòng)國家安全審查、反壟斷審查等機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善外商投資的國家審查制度。希望在試驗區營(yíng)造公平、透明、穩定、便利的環(huán)境，為下一步外資準入監管體系的改革準備經(jīng)驗。
海關(guān)總署：企業(yè)可“先報關(guān)、后入區”
海關(guān)總署加工貿易及保稅監管司司長(cháng)張皖生表示，為推動(dòng)試驗區內貿易便利化，海關(guān)總署創(chuàng )新監管模式，允許利用艙單備案信息“先入區，再報關(guān)”。為適應試驗區內高速物流的需求，試驗區內將采用分批送貨、集中報關(guān)和自行運輸的模式。同時(shí)加強打擊可能出現的走私風(fēng)險，防止在試驗區內出現黃、賭、毒等現象。此外，海關(guān)總署還將在試驗區創(chuàng )建統一的海關(guān)信息化系統和中央監控平臺，協(xié)調四個(gè)海關(guān)特殊監管區的物流監管，升級卡口的智能化，對試驗區進(jìn)行圍網(wǎng)管理。
質(zhì)檢總局：最快半天可走完驗放流程
國家質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長(cháng)劉德平表示，總局已經(jīng)借鑒國際慣例和通行做法，出臺了10條支持自貿區的建設意見(jiàn)，減少中間檢驗檢測等查驗活動(dòng)。上海將提高自貿區貿易便利化水平，進(jìn)境檢驗監管全流程耗時(shí)將普遍縮短3到4個(gè)工作日，在快速核放狀態(tài)下，最快半天即可完成從入區到驗放出區的整個(gè)流程。同時(shí)，對多次往返自貿試驗區的保稅租賃、保稅展示等貨物實(shí)施首次檢驗、后續登記備案等措施，也將大幅提高該類(lèi)貨物通關(guān)效率。