備受關(guān)注的資產(chǎn)評估法草案二審稿于９月６日至１０月５日在全國人大網(wǎng)站上面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者觀(guān)察到，截至１０月５日上午，該草案共收到３２４１２條意見(jiàn)，社會(huì )各界提交的意見(jiàn)數量大大超過(guò)今年同樣面向社會(huì )征求意見(jiàn)的消費者權益保護法修正案草案、環(huán)境保護法修正案草案二審稿等法案。
一部專(zhuān)業(yè)性很強的法案緣何備受關(guān)注？草案二審稿有何進(jìn)步之處？下一步如何更好地完善草案，破解行業(yè)長(cháng)期存在的瓶頸？我國資產(chǎn)評估業(yè)離“成熟”還差多遠？新華社記者采訪(fǎng)了業(yè)內權威人士。
資產(chǎn)評估行業(yè)２０多年無(wú)“根本大法”
“一直以來(lái)，資產(chǎn)評估行業(yè)沒(méi)有真正意義上的行業(yè)大法，資產(chǎn)評估法一旦通過(guò)，將結束行業(yè)２０多年沒(méi)有一部統一法律的歷史，因此該法律的出臺對整個(gè)行業(yè)意義重大，影響深遠�！敝袊Y產(chǎn)評估協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長(cháng)劉公勤對記者說(shuō)。
而在中企華資產(chǎn)評估有限公司董事長(cháng)孫月煥看來(lái)，資產(chǎn)評估法之所以受關(guān)注，在于這一行業(yè)已成為經(jīng)濟社會(huì )運行不可或缺的一環(huán)，大的如國企改制、證券上市、跨國兼并、企業(yè)品牌評估、知識產(chǎn)權貿易中無(wú)形資產(chǎn)定價(jià)等，小的如個(gè)人融資貸款資產(chǎn)抵押、房屋拆遷補償、農民土地征用補償、果園苗圃種植物作價(jià)等，都離不開(kāi)資產(chǎn)評估服務(wù)。
雖然尚不能看到３萬(wàn)多條意見(jiàn)的具體內容，但多位從業(yè)者告訴記者，資產(chǎn)評估法從２００６年成立草案起草組至今，之所以遲遲難以出臺，在于其多頭管理局面難以打破，也是各方意見(jiàn)集中的焦點(diǎn)。
目前我國資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)涉及綜合資產(chǎn)評估、企業(yè)價(jià)值評估、房地產(chǎn)評估、土地估價(jià)、礦業(yè)權評估、舊機動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)和保險公估等類(lèi)別，但分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務(wù)部和保監會(huì )等部門(mén)管理，俗稱(chēng)“五龍治水”。
“政出多門(mén)，造成行業(yè)分割現象，不大的市場(chǎng)被分得七零八落，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )都有不同的行業(yè)標準，催生諸多行業(yè)壁壘，阻礙了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展�！敝泻唾Y產(chǎn)評估有限公司董事長(cháng)楊志明說(shuō)。
草案二審稿釋放行業(yè)整合、簡(jiǎn)政放權信號
今年８月２６日，十二屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議審議了修改后的資產(chǎn)評估法草案，這是繼去年２月提交十一屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議首次審議后，進(jìn)行的第二次審議。在業(yè)內人士看來(lái)，草案二審稿釋放出行業(yè)整合、簡(jiǎn)政放權等信號。
孫月煥認為，草案二審稿一大亮點(diǎn)明確了資產(chǎn)評估行業(yè)是“一業(yè)多會(huì )”，確定了礦產(chǎn)、房產(chǎn)、保險等不同類(lèi)別的評估都屬一個(gè)統一的行業(yè)。
“二審稿強調，國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政管理部門(mén)組織制定注冊評估師職業(yè)道德準則、注冊評估師資格全國統一考試辦法和執業(yè)管理辦法、評估機構管理辦法，表明整個(gè)行業(yè)未來(lái)將有統一的管理辦法�！睂O月煥說(shuō)。
在劉公勤看來(lái)，草案對政府管理與行業(yè)協(xié)會(huì )自律關(guān)系的調整，凸顯中央簡(jiǎn)政放權、政社分開(kāi)、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用的思路�！岸䦟徃暹M(jìn)一步向行業(yè)協(xié)會(huì )放權，如授權評估協(xié)會(huì )組織評估師考試注冊等規定，有利于引導評估機構合法合規發(fā)展，對理順行業(yè)體制管理有很大的促進(jìn)作用�！�
一些業(yè)內人士認為，在從業(yè)人員準入上，草案二審稿更加嚴格，砍掉了原規定中的“免試通道�！�
孫月煥說(shuō)，草案二審稿刪去了“完成經(jīng)國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門(mén)認可的高等院校資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，可以免試相關(guān)科目”的條款，從嚴掌握了注冊評估師準入，這將有助于行業(yè)隊伍凈化和長(cháng)期健康發(fā)展。
破解行業(yè)發(fā)展難題不能僅靠一部法律
相對于國外１００多年的發(fā)展歷史，資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入我國只有２０多年的時(shí)間，在行業(yè)監管、服務(wù)、人才等方面仍有不小的差距。業(yè)內人士指出，未來(lái)破解資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展難題，除了靠完善法規，還應加強行業(yè)監管。
“資產(chǎn)評估亂象叢生，主要由多頭管理造成。要理順這個(gè)行業(yè)，在立法時(shí)就要搞好頂層設計，不能延續五龍治水的老路�！奔质≠Y產(chǎn)評估協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)張立山說(shuō)。
楊志明指出，草案二審稿取消了評估機構設立的前置審批，體現了中央改革意圖。但一直以來(lái)，我們重準入輕監管，取消前置審批，等于放寬了準入，如何強化后續行業(yè)監管至關(guān)重要。
孫月煥認為，下一步修改草案，應更突出對資產(chǎn)評估人才的培養�！艾F有草案規定注冊評估師只能在一個(gè)評估機構執業(yè)，但有些評估師有多個(gè)執照，容易造成人才資源的浪費�！�
針對行業(yè)現狀，業(yè)內專(zhuān)家還提出設立統一監管機構、由行業(yè)協(xié)會(huì )負責評估機構的準入、就評估基礎知識組織全國統一考試、一個(gè)機構可有多種類(lèi)評估資格等建議。
劉公勤表示，今年不僅是資產(chǎn)評估法立法大踏步推進(jìn)的一年，也是《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規劃》的開(kāi)局之年�！拔覀儗π袠I(yè)的發(fā)展前景充滿(mǎn)信心，相信未來(lái)能更好地扮演市場(chǎng)經(jīng)濟潤滑劑和社會(huì )管理助推器的角色�！�