國際民用航空組織昨天在加拿大蒙特利爾舉行的全體會(huì )議上通過(guò)決議，批準制定一項旨在減少全球航空業(yè)碳排放的市場(chǎng)機制，同時(shí)否決歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案。這項機制要求全球各家航空公司為航班排放的二氧化碳埋單，具體方案定于2016年出臺，2020年開(kāi)始實(shí)施。

    多邊機制鋪路

    國際民航組織理事會(huì )主席羅伯托·科韋·岡薩雷斯昨天發(fā)布聲明說(shuō)，批準制定碳排放機制是“航空運輸業(yè)的里程碑”，在全球主要行業(yè)中，民航業(yè)第一個(gè)“利用多邊市場(chǎng)機制，幫助控制未來(lái)溫室氣體排放”。

    法新社報道，航空業(yè)在全球現階段二氧化碳排放中“貢獻”大約3％。國際民航組織預測，到2050年，航空業(yè)二氧化碳排放量將在2010年基礎上增加4到6倍。

    多家媒體披露，自本次國際民航組織全會(huì )9月24日召開(kāi)以來(lái)，圍繞碳排放市場(chǎng)機制，與會(huì )各方爭議不斷，決議在最后一刻涉險過(guò)關(guān)。

    岡薩雷斯認為，多邊機制是推動(dòng)決議通過(guò)的關(guān)鍵因素，“在應對全球氣候挑戰過(guò)程中，多邊機制的角色具有歷史意義”。

    歐盟委員會(huì )副主席西姆·卡拉斯4日說(shuō)，各方經(jīng)過(guò)“長(cháng)期、艱苦的談判達成協(xié)議……避免貿易伙伴之間出現損害各方利益的沖突”。

    歐盟碳稅遭拒

    歐盟方面在這次國際民航組織全會(huì )上堅持要求批準其單方面設定的碳排放交易體系。

    根據歐盟的設想，所有途經(jīng)歐盟國家領(lǐng)空的航班需要購買(mǎi)“污染額度”。無(wú)論一趟航班在何處起降，只要途經(jīng)歐盟國家，航空公司就要為航班飛行整條航線(xiàn)所排放二氧化碳量的15％埋單。

    這種單方面變相征收“碳稅”的方案遭到美國、俄羅斯等方面反對。法新社報道，全會(huì )最終以97票反對、39票贊成的表決結果否決這一提案。

    實(shí)際上，歐盟自去年1月1日起一度征收“碳稅”，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內的國際空運活動(dòng)都被納入歐洲碳排放交易體系，引發(fā)眾多國家批評。今年4月，歐盟對在歐盟境外起降的航班暫停征收“碳稅”。

    不過(guò)，就國際民航組織批準制定碳排放市場(chǎng)機制，多名歐盟高官予以贊賞。

    歐盟輪值主席國立陶宛交通運輸部副部長(cháng)阿里揚達斯·斯柳帕斯說(shuō)：“這份決議令我們可以就全球碳排放市場(chǎng)機制展開(kāi)談判，這是最大的成果�！�

    考慮各方差異

    國際民航組織計劃今后3年與國際航空運輸協(xié)會(huì )一同制定碳排放市場(chǎng)機制具體方案，包括技術(shù)與操作層面措施。按法新社說(shuō)法，國際民航組織將考慮是否設立碳稅和碳交易體系。

    一些發(fā)展中國家提出，發(fā)達國家航空市場(chǎng)需求已處于穩定水平，部分國家甚至呈下滑趨勢。而發(fā)展中國家因收入水平持續上升，航空市場(chǎng)需求繼續高速增長(cháng)。如果以2020年為時(shí)間節點(diǎn)設定碳排放指標，發(fā)達國家幾乎不會(huì )超標，發(fā)展中國家反而要為碳排放埋單。這意味著(zhù)，現代工業(yè)革命以來(lái)，全球碳排放總量中絕大多數由發(fā)達國家制造，但責任卻要由發(fā)展中國家承擔。

    本次國際民航組織全會(huì )主席米歇爾·瓦謝內姆強調，2016年出臺的碳排放機制將考慮對全球不同國家和地區構成的“環(huán)境與經(jīng)濟影響……包括可行性與實(shí)用性”。據新華社電