專(zhuān)家建議創(chuàng )新免稅政策，加快發(fā)展市內免稅店
在剛剛過(guò)去的國慶長(cháng)假期間，出境旅游購物呈現火爆景象。據統計，僅上海一地，9月30日至10月7日，出境游組團批數為2951批次，組團人數59551人次，同比分別增長(cháng)42.35%和30.99%�；鸨某鼍秤螏�(dòng)大量高端消費的外流。據中國旅游研究院統計，在我國出境游客海外消費占比中，有65%的錢(qián)花在購物方面。
據相關(guān)國際機構統計，去年中國消費者退稅購物金額已經(jīng)達到了創(chuàng )紀錄的30億歐元(約合人民幣244億元)，首次成為全球退稅購物者數量最多的國家。據專(zhuān)家介紹，我國出境游客2010年僅在歐洲市場(chǎng)購買(mǎi)中高端商品累計消費近500億美元，是同期國內市場(chǎng)107億美元的4倍多。
專(zhuān)家表示，出境消費的火爆凸顯出我國國內免稅購物發(fā)展水平的落后，這同時(shí)也是中高端消費外流的主要原因之一。專(zhuān)家建議，推動(dòng)我國免稅政策創(chuàng )新，針對出境游客，采取以市內免稅店為主的綜合性免稅政策，可以有效地將我國中高端商品的外購沖動(dòng)轉為內需拉動(dòng)。
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| 趙乃育/繪 |
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市場(chǎng) 國慶期間出境購物火爆
7日，剛從巴黎回到北京的小齊對記者說(shuō)，在著(zhù)名的老佛爺百貨，隨處可見(jiàn)拎著(zhù)大大小小購物袋的中國游客，幾乎每個(gè)柜臺都有中文導購員，不少柜臺前面都排起長(cháng)隊。
同樣的一幕也在英國倫敦上演，據英國《每日郵報》報道，倫敦街頭的中國游客大多年輕富有，他們或是邊審視名牌皮包邊瀏覽存在iPhone上的購物清單，或是和來(lái)自中國的店員用普通話(huà)討論最新款的香水。
火爆的出境游帶動(dòng)大量中高端消費的外流。據中國旅游研究院統計，在我國出境游客海外消費占比中，有65%的錢(qián)花在購物方面，赴香港地區游客中購物消費占比高達71%。據環(huán)球退稅公司統計，2005年，中國游客人均購買(mǎi)金額為6100多元人民幣，到2010年，這一數據提高到1.2萬(wàn)元人民幣。另?yè)嚓P(guān)國際機構統計，去年中國消費者退稅購物金額已經(jīng)達到了創(chuàng )紀錄的30億歐元(約合人民幣244億元)，比2011年增長(cháng)58%，首次成為全球退稅購物者數量最多的國家。
中國旅游研究院統計顯示，2009年我國旅游服務(wù)貿易首次出現逆差，逆差額為23億美元，此后逆差額加速擴大。2010年達到91億美元，2011年擴大到241億美元，2012年劇增到519億美元。
據中國旅游研究院院長(cháng)戴斌介紹，我國出境游客2010年僅在歐洲市場(chǎng)購買(mǎi)中高端商品累計消費近500億美元，是同期國內市場(chǎng)107億美元的4倍多。另?yè)虾Ｊ邪l(fā)改委副主任肖林介紹，上海每年有折合500億元人民幣左右的境外消費額。與此同時(shí)，境內消費雖也保持著(zhù)快速增長(cháng)，但因為實(shí)體店商品定價(jià)偏高等因素，增速有所趨緩。
世界旅游組織近日出臺的報告顯示，2012年我國超過(guò)德國、美國，成為世界第一大國際旅游消費國。而隨著(zhù)中國游客購買(mǎi)力的大幅提升，越來(lái)越多的國家和地區為我國游客境外購物提供各種便利，大幅提升退稅額度，刺激了中國游客的海外購物欲望。戴斌估計，今年我國旅游服務(wù)業(yè)貿易逆差將超過(guò)600億美元。
窘狀 國內免稅購物市場(chǎng)發(fā)展滯后
專(zhuān)家和研究機構認為，品牌商的定價(jià)策略、較高的綜合進(jìn)口稅率、國內免稅業(yè)務(wù)發(fā)展滯后等原因導致我國境內外商品存在高額價(jià)差，直接導致我國游客大規模海外購物，是造成國內消費能力大量外流的主要原因。
商務(wù)部此前的一項調查顯示，就國內外價(jià)差而言，手表、箱包、服裝、酒、電子產(chǎn)品這5類(lèi)產(chǎn)品的20種進(jìn)口品牌高檔消費品，我國大陸市場(chǎng)平均價(jià)格比香港地區高出45%左右，比美國高51%，比法國高72%。
清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心研究員常修澤認為，我國旅游服務(wù)業(yè)中，進(jìn)口商品的免稅購物發(fā)展水平落后于歐美乃至周邊韓國、泰國等國家，不少中國游客被國外免稅店中的價(jià)格吸引，“只需要買(mǎi)三個(gè)包或者兩塊腕表，省下來(lái)的錢(qián)就能把來(lái)回機票全部賺回來(lái)”。
“在造成中高端消費外流的諸多原因中，品牌商策略顯然是最重要的因素，加上國內對進(jìn)口中高檔消費品征收的關(guān)稅偏高，很多進(jìn)口中高端商品的價(jià)格遠遠高于其他國家和地區的價(jià)格�！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任肖林說(shuō)，同時(shí)，由于我國旅游服務(wù)業(yè)中免稅購物服務(wù)的國家政策潛力未能充分有效挖掘，使我國境內沒(méi)有形成中高端商品品牌充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境，而歐洲等地中高端商品品牌充分競爭，客觀(guān)上導致了中外市場(chǎng)同種商品存在較大的價(jià)差。
相比其他國家，我國免稅業(yè)業(yè)態(tài)仍很單一，占全球份額也較低。目前，全國僅在北京、上海兩個(gè)口岸開(kāi)設了進(jìn)境免稅店，除實(shí)施海南離島免稅業(yè)務(wù)的三亞市內的免稅店外，其他市內免稅店均已停止營(yíng)業(yè)，導致出入境游客的免稅消費空間十分有限，大量高端商品消費難以在國內實(shí)現。
同比之下，許多國家免稅業(yè)務(wù)涵蓋了出境店、進(jìn)境店、購物退稅、離島免稅購物以及市內店購物等各種免退稅業(yè)態(tài)形式。目前美國、加拿大、澳大利亞、韓國和歐洲大部分國家擁有全部免退稅消費業(yè)態(tài)，國際旅客在行程的各個(gè)階段均能享受到免退稅購物的機會(huì )，有效增強了當地旅游服務(wù)業(yè)競爭力。
據相關(guān)機構統計，2011年我國免稅業(yè)務(wù)銷(xiāo)售額逾100億元人民幣，約占全球免稅市場(chǎng)4.1%，只及韓國免稅市場(chǎng)的36%。
突破 加快發(fā)展我國市內免稅店
與國內免稅業(yè)發(fā)展落后相對應的，是我國國內免稅消費的巨大潛力。據中國免稅品(集團)有限責任公司統計，自2011年4月20日國人離島免稅政策實(shí)施至今，在短短的兩年時(shí)間里，中免集團三亞免稅店已接待顧客近665萬(wàn)人次。2012年，三亞免稅店實(shí)現營(yíng)業(yè)收入20.37億元，同比增長(cháng)102.66%。據�？诤ｊP(guān)統計，2013年上半年，三亞免稅店銷(xiāo)售離島免稅品184.3萬(wàn)件，價(jià)值人民幣14.8億元。
中免集團表示，截至2012年末，中國已成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，正逐步形成全球最大的國內旅游市場(chǎng)。中國公民出境游和國內游未來(lái)幾年依然會(huì )保持快速增長(cháng)，中國人購買(mǎi)實(shí)力會(huì )逐漸增強。這些都為加快中國旅游業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)支撐，也為中國免稅行業(yè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機遇。此外，在不斷高漲的國人奢侈品消費熱情推動(dòng)下，中國國內免稅市場(chǎng)的潛力巨大。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授朱明俠認為，在當前免稅管理體制的模式下，免稅政策創(chuàng )新的制度和行政成本較低，在通過(guò)相關(guān)制度和有效監管的前提下，創(chuàng )新的免稅政策可以發(fā)揮出應有的作用。離島免稅的成功探索為免稅政策的進(jìn)一步創(chuàng )新提供了市場(chǎng)基礎和實(shí)踐經(jīng)驗。
從其他國家經(jīng)驗來(lái)看，為遏制消費外流，一些國家積極通過(guò)各種措施盤(pán)活國內市場(chǎng)。比如，韓國針對旅游服務(wù)貿易逆差的現象，進(jìn)行了免稅政策創(chuàng )新，不僅國內游客消費回流，也吸引了大量中國游客前往韓國購物。近年來(lái)周邊國家和地區免稅業(yè)務(wù)的持續創(chuàng )新，使更多中國游客的購物需求在境外釋放，也使我國自身的免稅政策創(chuàng )新日顯迫切。
海南大學(xué)旅游學(xué)院教授趙全鵬建議，在國內出境游客居多的主要商業(yè)城市，發(fā)展市內免稅店，允許即將出境的國人在市內免稅店購物，并在國務(wù)院已經(jīng)批準的北京、上海、廈門(mén)、大連、青島五城市的市內免稅店中試點(diǎn)成功后不斷推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。
還有專(zhuān)家建議，應協(xié)調有關(guān)部委，共同研究和制訂新的規定，將市內免稅店政策、進(jìn)境免稅店等新政策以法規形式予以明確。建議國內免稅店從擴大銷(xiāo)售對象和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)范圍著(zhù)手，鼓勵國人盡可能通過(guò)國內免稅渠道購買(mǎi)其喜愛(ài)的免稅商品；離島免稅可在提高購物限額、購物次數等方面著(zhù)手；離境購物在管理體制和經(jīng)營(yíng)模式方面改進(jìn)，同時(shí)擴大離境購物退稅政策的實(shí)施和試點(diǎn)范圍。