創(chuàng )新驅動(dòng)正成為各界談?wù)摰臒狳c(diǎn)話(huà)題。一方面，國家高層領(lǐng)導密集發(fā)聲，強調實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是大勢所趨、形勢所迫；另一方面，有關(guān)部委正在籌劃相關(guān)政策。據記者了解，目前包括發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、國稅總局等在內的21個(gè)部委正在醞釀創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的有關(guān)政策，這些政策包括落實(shí)企業(yè)主體地位、科技金融、人才評價(jià)、科研投入、經(jīng)費管理、資源配置等。
　　專(zhuān)家表示，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的一個(gè)重要方面是充分調動(dòng)市場(chǎng)的作用，落實(shí)企業(yè)的主體地位。

	趙乃育/繪

　　趨勢　創(chuàng )新驅動(dòng)勢在必行

　　科技部統計數據顯示，2012年，我國全社會(huì )用于研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的支出已達到1.02萬(wàn)億元，占GDP比例達1.97%；全國技術(shù)合同交易額近三年來(lái)年均增長(cháng)超過(guò)20%，2012年達到6400億元。然而，科技與經(jīng)濟結合問(wèn)題仍未得到有效解決，難以適應落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求。據全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)黨委書(shū)記馬德秀介紹，發(fā)達國家科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率在70%至80%，而我國僅為31.6%，與發(fā)達國家仍有差距。
　　日前，中共中央政治局以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為題舉行第九次集體學(xué)習。中共中央總書(shū)記習近平在主持學(xué)習時(shí)強調，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略決定著(zhù)中華民族前途命運。當前，從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要力量，創(chuàng )新驅動(dòng)是大勢所趨。機會(huì )稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。我們必須增強憂(yōu)患意識，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，不能等待、不能觀(guān)望、不能懈怠。
　　從國內看，創(chuàng )新驅動(dòng)是形勢所迫。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，社會(huì )生產(chǎn)力、綜合國力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的臺階。同時(shí)，我國發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大。物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會(huì )越用越多。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是我國立足全局、面向未來(lái)的重大戰略，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力和活力的根本措施。
　　“中國確實(shí)是已經(jīng)到了不創(chuàng )新就沒(méi)有出路的時(shí)候了，只有創(chuàng )新才能帶領(lǐng)我們走出危機�！睆V東省科技廳廳長(cháng)李興華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，改革開(kāi)放后很長(cháng)一段時(shí)間，我國經(jīng)濟快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動(dòng)力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢，如今這些低成本優(yōu)勢逐漸消失，由技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、體制創(chuàng )新等建立的優(yōu)勢持續時(shí)間長(cháng)、競爭力強，因此實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快實(shí)現由低成本優(yōu)勢向創(chuàng )新優(yōu)勢的轉換，對我國形成國際競爭新優(yōu)勢、增強發(fā)展的長(cháng)期動(dòng)力具有戰略意義。
　　2006年，國務(wù)院頒布《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020)》，明確提出要用15年時(shí)間進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的目標。目前來(lái)看，實(shí)現這一目標變得緊迫起來(lái)。

　　困境　體制機制障礙制約創(chuàng )新

　　去年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》指出，目前我國企業(yè)創(chuàng )新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，制約企業(yè)創(chuàng )新的體制機制障礙仍然存在。
　　“盡管大會(huì )開(kāi)了、文件發(fā)了、上級強調了，但實(shí)際上有些地方對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的態(tài)度還是搖擺不定，沒(méi)有把口號和文件轉變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)，甚至還做出了完全相悖的舉動(dòng)�！痹�任科技部政策法規司司長(cháng)、現任山東濟寧市市長(cháng)的梅永紅感慨說(shuō)。
　　為什么“提創(chuàng )新總是掛在嘴上，而搞投資則是大干快上”？據中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王元分析，支撐傳統發(fā)展方式的動(dòng)力十分頑固，有些地區已經(jīng)對要素驅動(dòng)和投資驅動(dòng)形成較嚴重的路徑依賴(lài)，加上試圖改變傳統發(fā)展方式的努力有可能要犧牲一部分眼前利益，因此我國一些地區在落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的過(guò)程中“說(shuō)一套做一套”，難舍投資拉動(dòng)。
　　浙江省人大常委會(huì )主任蔣泰維說(shuō)，現在很多企業(yè)資金投入基礎建設最多，技術(shù)改造其次，研究開(kāi)發(fā)最少，熱衷于蓋廠(chǎng)房、買(mǎi)土地、買(mǎi)設備，浙江不少有實(shí)力的企業(yè)紛紛介入房地產(chǎn)市場(chǎng)賺錢(qián)，專(zhuān)心做高新技術(shù)企業(yè)的很少。
　　曾擔任浙江省科技廳長(cháng)的蔣泰維扳著(zhù)手指頭給記者數了一遍對地方官員的重要考核指標：“GDP、財政收入、外貿出口、固定資產(chǎn)投資、CPI……但不包括研發(fā)投入占GDP多少的考核指標，這樣哪個(gè)領(lǐng)導關(guān)心創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展？”與此類(lèi)似的是，國企管理者迫切追求近期業(yè)績(jì)，往往認為與其把資金、人力投入帶有很大不確定性的自主研發(fā)，還不如集中投資或直接購買(mǎi)國外技術(shù)。
　　有些地方對創(chuàng )新驅動(dòng)心有余而力不足。鞏義市委書(shū)記舒慶表示，科技創(chuàng )新周期長(cháng)、風(fēng)險大，需要大量的資金、人才支持，對于像鞏義這樣的地方，資金和人才不足問(wèn)題成為制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的主要瓶頸�！�
　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)王昌林分析說(shuō)，擁有資源、資金、市場(chǎng)等諸多優(yōu)勢的國企、尤其是央企創(chuàng )新缺少動(dòng)力，除了受考核局限外，最關(guān)鍵的還在于市場(chǎng)資源配置機制有問(wèn)題，資源壟斷就可以帶來(lái)豐厚收益�！斑@客觀(guān)上保護了落后的企業(yè)和生產(chǎn)結構，也導致企業(yè)把更多精力放在爭資源、爭項目上，通過(guò)消耗大量資源來(lái)取得利潤，削弱了企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)降低成本的動(dòng)力�！�
　　不少業(yè)內人士反映，目前支持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的多項政策依然不配套、難落實(shí)，致使創(chuàng )新型企業(yè)融資難、稅負高、知識產(chǎn)權保護不易。很多企業(yè)負責人感慨說(shuō)，美國的納斯達克、硅谷銀行、天使基金等是美國企業(yè)創(chuàng )新的保護神和“創(chuàng )新驛站”，相比之下我國很多創(chuàng )新型中小企業(yè)卻缺乏金融資本的支持。
　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王元向《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國與創(chuàng )新驅動(dòng)相關(guān)的政策數以百計，但從中央、部委到地方層層落實(shí)之后，對科技進(jìn)步和企業(yè)創(chuàng )新的經(jīng)濟效應并不高，甚至有許多企業(yè)抱怨根本沒(méi)有享受到創(chuàng )新政策�！皣�家要堅決推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，那么這些具體政策的出發(fā)點(diǎn)怎么更符合創(chuàng )新規律、更符合創(chuàng )新主體需求、更好利用市場(chǎng)機制來(lái)激發(fā)創(chuàng )新工作者的積極性，都值得相關(guān)部門(mén)認真反思和研究�！�

　　合力　多部委醞釀支持政策

　　王元所說(shuō)的上述問(wèn)題正在得到國家有關(guān)部委的重視。消息人士表示，日前國務(wù)院要求科技部對各部門(mén)的創(chuàng )新政策加以梳理，以理順關(guān)系，使之發(fā)揮正效應。
　　據記者了解，目前包括發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、國稅總局等在內的21個(gè)部委正在醞釀創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的有關(guān)政策，這些政策將包括落實(shí)科技金融、人才評價(jià)、科研投入、經(jīng)費管理、資源配置以及如何落實(shí)企業(yè)主體地位等。
　　科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼表示，在深化科技改革方面，科技部正重點(diǎn)健全科技基礎制度，突破企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體關(guān)鍵問(wèn)題，完善科技創(chuàng )新政策環(huán)境，推動(dòng)科技與經(jīng)濟更緊密的融合。中科院院長(cháng)白春禮說(shuō)，中科院已凝練聚焦了一批科技戰略重點(diǎn)，形成“上天入地下海、宏觀(guān)微觀(guān)貫通、頂天立地結合”的“十二五”重點(diǎn)研發(fā)布局，通過(guò)承擔國家科技任務(wù)、實(shí)施戰略性先導科技專(zhuān)項等，組織力量集中長(cháng)期持續攻關(guān)。
　　對于人才評價(jià)、經(jīng)費管理、資源配置等突出問(wèn)題，科技部也正在著(zhù)力研究，科技部把這些問(wèn)題納入群眾教育活動(dòng)中去，以充分調動(dòng)科技人員的積極性，為科技創(chuàng )新創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。
　　另外，財政部、科技部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)正在抓緊研究中關(guān)村先行先試的成熟政策，以盡快擴大適用范圍；研究中關(guān)村、東湖、張江三個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區需進(jìn)一步完善創(chuàng )新政策的措施，抓緊上報國務(wù)院。
　　這些年國家出臺了不少政策，然而企業(yè)的主體地位一直不能落到實(shí)處�？萍疾哭k公廳調研室主任胥和平表示，這些年國家在研發(fā)上的投入已經(jīng)不少了，要采取多種形式加大企業(yè)研發(fā)及社會(huì )資本等投入力度，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng )新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。