市南區的居民在休閑廣場(chǎng)健身運動(dòng)。
市南區的居民在綠樹(shù)環(huán)抱的社區10分鐘健身圈中休閑鍛煉�！　　　　　　　　≠Y料照片

　　時(shí)大媽今年75歲了，和老頭一起居住在青島市市南區湛山街道鹽城路社區，去年7月份她生病住院，不知怎的社區居委會(huì )第一時(shí)間就知道了這個(gè)消息，大家集體帶著(zhù)禮品去醫院看望她，讓她又驚又喜。
　　去年冬天最冷的時(shí)候，社區一條下水道污水管凍裂了，污水到處淌，社區居委會(huì )也是第一時(shí)間就得知此事，為居民找來(lái)了維修人員。
　　在青島市市南區率先貫徹落實(shí)市委提出的“建設宜居幸福的現代化國際城市”的奮斗目標，以基層黨組織建設為統領(lǐng)，全面加強社區工作的背景下，每天都有很多這樣的事例發(fā)生。時(shí)大媽形象地比喻道：“在市南區，居委會(huì )就像一團火，黨支部就像一個(gè)溫暖的大家庭�！弊哌M(jìn)市南區，一個(gè)個(gè)煥發(fā)著(zhù)生機與活力的幸福社區躍然記者眼前。

　　優(yōu)化組織設置　服務(wù)基層群眾

　　在青島市市南區湛山街道石油大廈工作的付大叔年近60歲，是位老黨員。11年前，他所在的單位關(guān)停并轉，導致他離原組織越來(lái)越遠。但在市南區湛山街道石油大廈的“紅色會(huì )所”，他“找到了組織”——付大叔不僅積極參加“紅色會(huì )所”每月一次的黨員討論活動(dòng)，而且還動(dòng)員他所在的公司的“小年輕”們都來(lái)聽(tīng)聽(tīng)。
　　這個(gè)“紅色會(huì )所”，就是青島市市南區湛山街道辦事處為了推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)工作向商務(wù)樓宇滲透而打造的公共管理和服務(wù)的平臺，這一平臺日前逐漸成為加強樓宇黨建群團建設的載體，和樓宇企業(yè)、員工與政府聯(lián)系的紐帶。
　　據悉，目前市南區共有常住人口55萬(wàn)人，其中社區黨員2.9萬(wàn)人，平均每個(gè)社區居民數量和黨員數量分別超過(guò)8400人和450人。龐大的居民數量和黨員數量在客觀(guān)上增加了基層組織架構設置以及運行管理的難度，使得各個(gè)社區長(cháng)期處于一種黨組織條塊分割、聯(lián)系松散，領(lǐng)導難以深入基層，長(cháng)期脫離群眾的境況。
　　今年3月份，青島市市南區發(fā)布強化區域工作的指導意見(jiàn)，意見(jiàn)強調要加強社區組織、深化社區服務(wù)、創(chuàng )新社區管理。意見(jiàn)一出，青島市市南區就馬上著(zhù)手落實(shí)，短短幾個(gè)月，市南區的社區就有了翻天覆地的變化。
　　在街道層面，市南區全面推行街道“大黨工委”制，吸納社區黨委、駐街單位黨委(總支)、規模較大影響力較強的非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨組織書(shū)記擔任兼職委員；將規模以上非公有制經(jīng)濟組織黨組織和社會(huì )組織黨委(總支)統一隸屬街道黨工委領(lǐng)導，加強對駐區單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨建工作的領(lǐng)導和指導。
　　在社區層面，完善“兩委一站”領(lǐng)導體制，調整完善區域化社區黨委，社區黨委書(shū)記由黨員社區居委會(huì )主任擔任，吸納部分非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨組織負責人擔任社區黨委委員；街道選派副處級黨員干部擔任社區黨委“第一書(shū)記”并兼任社區工作站包站干部，強化社區黨委的領(lǐng)導力和統籌力。優(yōu)化社區工作站設置，社區工作站站長(cháng)從專(zhuān)職社區工作者中選任，將群眾滿(mǎn)意度作為評價(jià)工作的主要依據，將工作實(shí)績(jì)與其選任、續用、晉級直接掛鉤，強化站長(cháng)對下負責的力度。
　　在社區以下，細化組織網(wǎng)絡(luò )，以300戶(hù)左右為單位劃分片區并建立片區黨支部，以100戶(hù)左右為單位劃分居民小組并建立樓院黨小組，將社區黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員按居住地或工作單位所在地編入片區黨支部和樓院黨小組，構建起“街道黨工委—社區黨委—片區黨支部—樓院黨小組”四級貫通、反應迅速的扁平化組織網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現了哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有群眾哪里就有以黨組織為核心的基層組織的領(lǐng)導。

　　堅持品牌引領(lǐng)　打造民生家園

　　青島市第十一次黨代會(huì )提出，要“率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市”。市南區發(fā)展基礎好，區位優(yōu)勢明顯，發(fā)展前景廣闊，應當在建設宜居幸福的現代化國際城區進(jìn)程中走在前列。
　　著(zhù)眼于將社區打造成為服務(wù)群眾的“前沿陣地”和幸福宜居的“民生家園”，市南區以“有困難，幫到家”服務(wù)品牌為引領(lǐng)，積極構建以政府為主導，以社區社會(huì )組織、服務(wù)單位和服務(wù)企業(yè)為主體，以居民志愿服務(wù)為補充的優(yōu)質(zhì)高效、普惠均等的社區服務(wù)體系，全面提升轄區55萬(wàn)居民群眾的幸福指數。
　　為推動(dòng)為民服務(wù)由“分散”向“統籌”轉變，市南區傾力打造了多方參與、有效銜接的社區服務(wù)體系，以“有困難，幫到家”品牌為統領(lǐng)，進(jìn)一步整合社區服務(wù)資源。
　　首先，大力發(fā)展便捷化的政務(wù)服務(wù)，積極打造“區、街、站”三級政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行“一門(mén)服務(wù)、集中受理、后臺分流、限時(shí)辦結”的信息化全流程服務(wù)模式，深入開(kāi)展全程代辦、陽(yáng)光服務(wù)、微笑服務(wù)等活動(dòng)，為居民提供“菜單式”、“代理式”高效便捷服務(wù)。
　　其次，大力發(fā)展多元化的便民服務(wù)，建立市南區社區服務(wù)中心，為居民提供家政保姆、居家養老、生活配送、家教托管等60余類(lèi)400余項全天候便捷化服務(wù)；采取社區社會(huì )組織運作模式，在樂(lè )萬(wàn)家老年公寓、天山社區等建成6處社區養老愛(ài)心食堂，為500余位老年人提供免費或低償送餐服務(wù)；每年投入1000余萬(wàn)元，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為老人提供“送奶、送報、送家政、送愛(ài)心、送保險、送午餐”服務(wù)，受益老人已達5萬(wàn)余名，實(shí)現了全區獨居和困難老人養老服務(wù)全覆蓋。
　　最后，大力發(fā)展特色化的志愿服務(wù)，成立32支2萬(wàn)余人的義工隊伍，積極開(kāi)展“紅飄帶”進(jìn)社區志愿服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)了黨員群眾和駐區單位參與社區公益服務(wù)的主動(dòng)性。
　　市南區還打造了特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效的社區為民服務(wù)中心，推動(dòng)服務(wù)載體由“建好”向“用好”轉變。著(zhù)眼于將優(yōu)質(zhì)為民服務(wù)資源用足用好，不斷提升社區為民服務(wù)中心場(chǎng)所利用率和群眾受益率，市南區在充分調研的基礎上，對社區為民服務(wù)中心的功能設置進(jìn)行了優(yōu)化調整，將養老、助殘、托幼、文化、體育、就業(yè)等與居民群眾日常生活需求息息相關(guān)的服務(wù)功能和服務(wù)項目納入社區中心。實(shí)現了包括藥品銷(xiāo)售“零差價(jià)”以及與地方醫院“雙向轉診”在內的8大類(lèi)28項醫療服務(wù)在社區的全覆蓋，讓社區建設成果惠及更多居民群眾�！拔覀冋拷�南路社區衛生服務(wù)站的復方甘草沖劑，兩瓶才1.02元，在外面買(mǎi)，一瓶就得3.5元�！闭可浇值利}城路社區居委會(huì )主任明紀美說(shuō)，社區衛生服務(wù)站真正為老百姓帶來(lái)了實(shí)惠，很受社區居民歡迎。
　　截至目前，市南區65個(gè)社區已基本建成1000平米以上的社區為民服務(wù)中心，為服務(wù)群眾搭建起廣闊平臺�！耙惶琢鞒�、一套表格、一個(gè)賬戶(hù)、一攬子監督”的資金使用管理體系和“議行分設”、“四責聯(lián)動(dòng)”的決策機制，市南區努力讓專(zhuān)項經(jīng)費使用過(guò)程成為尊重民意、凝聚人心的過(guò)程，成為發(fā)揚民主、促進(jìn)和諧的過(guò)程。從今年開(kāi)始，市南區在原有居委會(huì )辦公經(jīng)費、片長(cháng)和樓院長(cháng)補貼、社區黨建經(jīng)費不變的基礎上，依托市、區兩級財政再為每個(gè)社區增加了20萬(wàn)元社區黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費，進(jìn)一步提升社區工作經(jīng)費保障水平，建立運行有序、監管有力的社區經(jīng)費管理機制，推動(dòng)經(jīng)費管理由“粗放”向“精細”轉變。為了指導基層用好經(jīng)費，讓每一分錢(qián)都用到“刀刃”上，市南區還專(zhuān)門(mén)研究制定了《市南區社區工作經(jīng)費使用管理辦法》，編寫(xiě)了《市南區社區經(jīng)費使用管理指南》，確保社區工作經(jīng)費運行有序、監管有力。

　　創(chuàng )新管理方式　維護社區穩定

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，大量“單位人”變成“社會(huì )人”，社區已成為各方利益的交匯地和各類(lèi)矛盾的聚集地。如何協(xié)調社區矛盾、維護社區穩定，為每一位“社會(huì )人”提供安逸、平穩的社區環(huán)境，成了如今社區建設的頭等大事。
　　對此，市南區堅持將創(chuàng )新社會(huì )管理方式作為市南區實(shí)現“率先發(fā)展”的重要根基，努力把社區打造成維護社會(huì )穩定、保障人民安居樂(lè )業(yè)的第一道“防線(xiàn)”。
　　每個(gè)社區如同一個(gè)小社會(huì )，成分復雜，變數也大，想要全面掌控社區秩序就需要建立起一個(gè)網(wǎng)格化管理格局，將精細化管理延伸到樓院。市南區以社區“兩委一站”工作體系為依托，推行社區網(wǎng)格化、精細化管理，按照“樓院定界、規模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調整”的原則，把社區劃分為若干個(gè)責任片區，將轄區內“人、事、物、情”全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理。由專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)格管理員負責網(wǎng)格巡查、收集信息、反饋處理的工作，及時(shí)掌握群眾的訴求，對不和諧因素進(jìn)行“格內”處理，基本形成了“社區有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、各負其責”的工作局面。
　　社區網(wǎng)絡(luò )建立起后，第二步就是要暢通信息收集反饋渠道，及時(shí)地將群眾的意見(jiàn)向上反饋，讓決策部署根植于民意。市南區在網(wǎng)格化管理的基礎上，按照“上級決策部署即時(shí)傳達到黨員和居民、基層重要信息即時(shí)上報領(lǐng)導和職能部門(mén)、涉及群眾利益重大事項即時(shí)雙向溝通”的要求，建立由片長(cháng)、樓組長(cháng)、志愿者組成的信息員隊伍，將黨委政府的重大決策、重要部署及時(shí)傳達落實(shí)到基層；充分發(fā)揮基層信訪(fǎng)代理站的作用，積極推廣社區“民情日”等好的做法，進(jìn)一步完善社情民意表達反饋機制，確保群眾需求得到及時(shí)有效解決。
　　有人的地方就會(huì )有矛盾，在社區之中，大大小小的矛盾不計其數，但是不能及時(shí)解決“小矛盾”就會(huì )變成“大矛盾”，“大矛盾”就會(huì )釀成破壞社區穩定的隱患。因此，完善矛盾化解調處機制，將矛盾隱患化解在基層是社區建設的重中之重。市南區一方面完善區領(lǐng)導聯(lián)系街道社區制度，通過(guò)實(shí)行“一線(xiàn)工作法”、“現場(chǎng)工作法”，一對一、面對面、客觀(guān)全面地收集民意訴求，實(shí)打實(shí)地解決問(wèn)題，真正把接觸群眾的過(guò)程變成團結群眾、凝聚民心、提高水平的過(guò)程。另一方面，充分發(fā)揮基層組織自治功能，總結推廣“四位一體”物業(yè)管理模式、“和事佬”協(xié)會(huì )等經(jīng)驗做法，推進(jìn)社區居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　　筑牢“率先發(fā)展”基層基礎

　　黨的十八大報告提出，“加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )管理體制”。青島市為落實(shí)十八大精神，進(jìn)一步強調、強化社區工作，把社區作為加強基層基礎工作的核心載體，把服務(wù)管理社區作為基層社會(huì )管理創(chuàng )新的重要環(huán)節。
　　青島市市南區積極響應黨的號召，切實(shí)落實(shí)著(zhù)各項，也取得了傲人的成績(jì)。堅持以基層黨組織建設為統領(lǐng)，全面加強社區工作，努力筑牢“率先科學(xué)發(fā)展”的基層基礎，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。2012年，市南區外貿進(jìn)出口總額、區級公共財政一般預算收入、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重三項指標均列全省縣(市、區)第一位。市南區現在已成為青島市基層黨建工作的典型，同時(shí)也成了全市生活幸福感最高的地區之一。
　　“現在市南區居民無(wú)論平均素質(zhì)，還是生活工作幸福感，都很高，可以說(shuō)是小事兒不出樓院，大事兒不出社區，難事兒不出街道�！泵骷o美告訴記者。