中國社會(huì )科學(xué)院金融法律與金融監管研究基地10月8日發(fā)布的《中國金融監管報告2013》（下稱(chēng)《監管報告》）稱(chēng)，2012年底中國影子銀行規�；蜻_到20.5萬(wàn)億元（基于市場(chǎng)數據），監管當局應進(jìn)一步完善影子銀行體系的監管，適應影子銀行的蓬勃發(fā)展。
　　《監管報告》稱(chēng)，中國影子銀行體系自2010年以來(lái)發(fā)展迅猛，但無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界，對中國銀子銀行體系的界定都存在巨大分歧。最窄口徑只包括銀行理財業(yè)務(wù)與信托公司兩類(lèi)；較窄口徑包括最窄口徑、財務(wù)公司、汽車(chē)金融公司、金融租賃公司、消費金融公司等非銀行金融機構；較寬口徑包括較窄口徑、銀行同業(yè)業(yè)務(wù)、委托貸款等出表業(yè)務(wù)、融資擔保公司、小額貸款公司與典當行等非銀行金融機構；最寬口徑包括較寬口徑與民間借貸。
　　《監管報告》稱(chēng)，即使采用最窄口徑，2012年底中國影子銀行體系也規模巨大，達到14.6萬(wàn)億元（基于官方數據）或20.5萬(wàn)億元（基于市場(chǎng)數據）。前者占到GDP的29%與銀行業(yè)總資產(chǎn)的11%，后者占到GDP的40%與銀行業(yè)總資產(chǎn)的16%。
　　《監管報告》認為，中國影子銀行體系的產(chǎn)生與發(fā)展有其合理性和重要意義。一方面，影子銀行體系突破了傳統銀行體系的禁錮，提高了儲蓄資金的配置效率，為中國實(shí)體經(jīng)濟提供了必要的流動(dòng)性緩沖，對于中國經(jīng)濟的穩定、持續增長(cháng)作用明顯；另一方面，通過(guò)各種金融創(chuàng )新手段，打破了分業(yè)監管所導致的金融市場(chǎng)人為分割和壁壘，為中國利率市場(chǎng)化的改革和金融體系效率的提高奠定了基礎。
　　《監管報告》同時(shí)指出，中國影子銀行體系在發(fā)展中也暴露出一系列問(wèn)題，包括因產(chǎn)品的期限錯配（資產(chǎn)期限結構長(cháng)、負債期限結構短）所導致的流動(dòng)性風(fēng)險，而這種風(fēng)險也隨著(zhù)市場(chǎng)規模的擴大而放大，開(kāi)始威脅到金融體系的穩定；可能導致信貸過(guò)度膨脹，進(jìn)而導致銀行信貸擴張的監管政策失效，產(chǎn)生系統性風(fēng)險；對央行將M2作為貨幣政策中間目標的做法提出了挑戰，容易對貨幣政策形成干擾，影響貨幣、信貸等宏觀(guān)變量的既有軌跡，進(jìn)而削弱傳統貨幣政策操作的有效性。
　　對于蓬勃發(fā)展、創(chuàng )新頻繁的影子銀行體系，《監管報告》認為，監管當局應適應其發(fā)展，改進(jìn)監管措施和方法，完善監管體系。
　　《監管報告》建議，鑒于影子銀行體系同時(shí)具有重要的積極意義和暴露出的問(wèn)題，監管的總體原則是規范發(fā)展與防范風(fēng)險并舉，既要從服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展大局來(lái)積極規范和引導相關(guān)金融創(chuàng )新，同時(shí)也要通過(guò)加強監管來(lái)防范潛在風(fēng)險。
　　此外，《監管報告》認為，監管的立足點(diǎn)是建立金融消費者保護機制。影子銀行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要背景和動(dòng)力就是金融消費者對財富管理服務(wù)的迫切需求。然而，影子銀行“隱秘”和變化多端的特性，往往導致提供服務(wù)的銀行與消費者之間存在著(zhù)嚴重的信息不對稱(chēng)，從而損害金融消費者的利益。
　　《監管報告》還建議，監管的重點(diǎn)領(lǐng)域是強化影子銀行產(chǎn)品的信息披露，提高透明度，減少誤導性的虛假信息，確保投資者對影子銀行資金的具體投向、性質(zhì)與風(fēng)險有充分了解；將銀行表外信貸項目顯性化；對資金池—資產(chǎn)池中不同風(fēng)險、不同類(lèi)型的產(chǎn)品進(jìn)行分賬管理與分類(lèi)管理等。
　　《監管報告》認為，中國影子銀行體系突破了傳統的銀行、證券、保險等行業(yè)的邊界，對現有的分業(yè)監管格局產(chǎn)生巨大挑戰。解決的根本之道是以宏觀(guān)審慎政策為指導，以防范金融體系系統性風(fēng)險為目標，推動(dòng)金融監管組織機構的改革，構建適應混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢的新型監管體系。