落馬高官的“房”事
2000年以來(lái)，省部級高官貪腐案半數涉房地產(chǎn)
9月22日，重慶原市委書(shū)記薄熙來(lái)受賄、貪污、濫用職權案一審宣判，經(jīng)法庭審理查明的受賄事實(shí)之一為：薄熙來(lái)利用職務(wù)便利為實(shí)德集團謀取利益，明知并認可薄熙來(lái)之妻薄谷開(kāi)來(lái)、薄熙來(lái)之子薄瓜瓜收受大連實(shí)德集團董事長(cháng)徐明財物折合人民幣19337930.11元。這其中就包括2001年薄谷開(kāi)來(lái)用其收受徐明給予的購房資金，以2318604.7歐元購買(mǎi)的位于法國尼斯地區戛納市松樹(shù)大道7號的楓丹·圣喬治別墅。
9月24日，58歲的山西女商人、原博宥投資管理集團有限公司法定代表人丁羽心(原名丁書(shū)苗)涉嫌行賄、非法經(jīng)營(yíng)一案開(kāi)庭審理。丁羽心是鐵道部系列腐敗案的重要人物，原鐵道部部長(cháng)劉志軍犯受賄罪和濫用職權罪，被判處死刑緩期兩年執行，兩項犯罪均與她有關(guān)。而在今年7月8日，劉志軍案審判長(cháng)答記者問(wèn)時(shí)曾指出：“劉志軍濫用職權使得丁羽心等人謀取利益30余億元，對此辦案機關(guān)在辦理丁羽心案等其他關(guān)聯(lián)案件時(shí)扣押、凍結了丁羽心及其他相關(guān)人員的大量現金、股權、房產(chǎn)、書(shū)畫(huà)等物品，此前媒體報道中所提374套房產(chǎn)、現金等均包括在內�！�
近年來(lái)，官員涉房，屢見(jiàn)不鮮。9月3日開(kāi)庭審理的內蒙古自治區黨委政法委原副書(shū)記楊漢中涉嫌受賄罪和濫用職權罪一案，檢察院起訴意見(jiàn)書(shū)顯示，在楊漢中直接或伙同親屬、情婦、司機收受索取的4037余萬(wàn)款物中，涉及房產(chǎn)共計21處；2011年浙江省人大常委會(huì )原副主任張家盟涉嫌受賄案一審判決，張家盟被指利用職務(wù)便利，為五個(gè)單位或者個(gè)人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、解決項目用地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、逃避刑事追究等事項上謀取利益。而多名在黨的十八大后落馬的高官，都不同程度地與房產(chǎn)有關(guān)。
有分析人士指出：“前十余年，交通建設領(lǐng)域腐敗頻發(fā)，交通局長(cháng)頻頻落馬。而近年來(lái)，國土局長(cháng)的落馬節奏顯然快過(guò)了交通部門(mén)，這充分表明房地產(chǎn)利益鏈已經(jīng)成了當前經(jīng)濟腐敗案件中居高不下的一個(gè)毒瘤�！倍诟吖俾漶R軌跡中，索房、買(mǎi)房、因房牟利……頻頻出現在房地產(chǎn)業(yè)利益鏈的各種環(huán)節，甚至有的高官落馬，主要原因就是涉“房”太深。
一系列高官落馬顯示了國家反腐的決心，而斬斷房地產(chǎn)灰色利益鏈能極大地遏制腐敗，并最終消除房地產(chǎn)業(yè)的黑色成本，一定程度上降低房?jì)r(jià)。斬斷房產(chǎn)腐敗利益鏈，可從住房信息聯(lián)網(wǎng)入手，逐步推進(jìn)到住房普查、公示等環(huán)節。
十八大以來(lái)多名落馬高官涉“房”
據官方公開(kāi)信息，自黨的十八大以來(lái)，有8名省部級官員落馬，他們是四川省委原副書(shū)記李春城，廣東省委原常委、統戰部原部長(cháng)周鎮宏，國家發(fā)改委原副主任劉鐵男，安徽省原副省長(cháng)倪發(fā)科，四川省原副省長(cháng)郭永祥，內蒙古自治區黨委原常委、統戰部原部長(cháng)王素毅，廣西壯族自治區政協(xié)原副主席李達球，國資委原主任蔣潔敏。
這些落馬高官目前大多正在接受調查，而在公開(kāi)信息或是媒體報道中，已有不少信息表明，他們中的大部分涉及房地產(chǎn)。
2012年12月初，四川省委原副書(shū)記李春城涉嫌嚴重違紀，中央已經(jīng)決定免去其領(lǐng)導職務(wù)，目前正接受組織調查。據媒體報道，李春城主政成都期間，在北部城區改造過(guò)程中，五龍山項目被一家名為成都同泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的方式競得。而據工商資料，上述公司的主要股東均來(lái)自黑龍江，即李春城老家。據悉，與李春城案關(guān)聯(lián)，多位涉及房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)負責人紛紛落馬。李春城的落馬，與其深入涉足房地產(chǎn)業(yè)密不可分。
2013年2月8日，中紀委對外宣布，經(jīng)查，廣東省委原常委、統戰部原部長(cháng)周鎮宏利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受賄賂；收受禮金、貴重禮品；對茂名市發(fā)生的系列嚴重腐敗案件負有主要領(lǐng)導責任；生活腐化。據此，對其立案檢查。據媒體報道，所謂“為他人謀取利益、收受賄賂”就有周鎮宏為親屬投機房地產(chǎn)牟利的影子；另外，“茂名市發(fā)生的系列嚴重腐敗案件”的爆發(fā)也與一宗優(yōu)質(zhì)地塊的爭奪分不開(kāi)。
2013年6月4日，監察部公布，安徽省原副省長(cháng)倪發(fā)科涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。而倪發(fā)科的落馬，就緣于城市的“大拆大建”和官商勾結。據媒體報道，倪發(fā)科的外號是“扒市長(cháng)”，主政安徽六安期間，倪發(fā)科大搞城市建設，從外地調來(lái)了眾多的開(kāi)發(fā)商，輕松獲得優(yōu)質(zhì)項目，且其親屬涉嫌搞土地開(kāi)發(fā)，在他干涉或默許下“拿了很多項目”，尤其是賤賣(mài)皖西賓館土地等，引起了原皖西賓館所有方的持續舉報。
6月30日，監察部宣布，內蒙古自治區統戰部原部長(cháng)王素毅正被調查。據悉，王素毅曾在內蒙古巴彥淖爾任盟長(cháng)、市長(cháng)、市委書(shū)記，共約7年時(shí)間。據媒體報道，這期間，巴市進(jìn)行了大規模土地開(kāi)發(fā)和城市建設。王素毅及多名下屬被指與開(kāi)發(fā)商國泰集團董事長(cháng)李國民關(guān)系匪淺，李國民后來(lái)被指向巴彥淖爾官場(chǎng)多名高官行賄，兩者之間存在權錢(qián)勾結之嫌，最終王素毅也遭到查處。
7月6日，監察部公布，廣西壯族自治區政協(xié)原副主席、總工會(huì )原主席李達球涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。今年5月，鐘山原縣委書(shū)記譚玉和違反國家關(guān)于土地出讓、稅務(wù)征收法律法規，擅自決定降低土地出讓價(jià)格、減免有關(guān)稅費，造成國有土地出讓金損失238萬(wàn)多元、國家稅費損失342萬(wàn)元，被判處有期徒刑11年。鐘山縣隸屬于廣西賀州市，2003—2008年，李達球在賀州任市委書(shū)記。在譚玉和被判刑兩個(gè)月之后，7月6日，李達球被中紀委調查。有媒體報道，李達球在譚玉和落馬后緊接著(zhù)遭到查處，且有舉報者稱(chēng)譚玉和案中買(mǎi)地受益人與李達球存在一定關(guān)聯(lián)，這顯示李達球與譚玉和案的關(guān)聯(lián)性。不過(guò)這還需要官方最終認定。
雖然國家能源局原局長(cháng)劉鐵男并非因“房”事落馬，而是涉及非法收購和大量權錢(qián)交易。但有媒體曝出，劉鐵男在北京、青島等地有5處住宅，如果此事被證實(shí)，可以推斷，以國家工作人員正常收入，能否在這些地方買(mǎi)得起5套住宅是個(gè)疑問(wèn)。那么，買(mǎi)房子的資金是如何來(lái)的？這一切還需要國家有關(guān)部門(mén)逐步揭曉。如果是用合法收入買(mǎi)房，那無(wú)非是個(gè)“房多多”，只是正常的房地產(chǎn)投資行為；但如果是用非法收入買(mǎi)房，那就是在洗錢(qián)。
四川省原副省長(cháng)郭永祥涉嫌嚴重違紀接受組織調查，并沒(méi)有過(guò)多細節公開(kāi)。但據報道，石油系統出身的郭永祥與9月和外界失去聯(lián)系的四川商人吳兵、李廣元私交甚密，而吳兵在石油、水電、文娛、房地產(chǎn)等領(lǐng)域十分活躍。但郭永祥是否真涉足房地產(chǎn)，尚待官方認定。
目前，8位落馬高官中，只有9月被證實(shí)涉嫌嚴重違紀正接受組織調查的國資委原主任蔣潔敏，有關(guān)他的公開(kāi)信息尚未涉“房”。
2000年以來(lái)，半數落馬省部級高官涉及房地產(chǎn)
《中國經(jīng)濟周刊》記者根據公開(kāi)信息統計，調查梳理了自2000年以來(lái)被查處的省部級官員的落馬軌跡，結果發(fā)現大量落馬高官都涉及房地產(chǎn)。
高官涉及房地產(chǎn)有兩種形態(tài)：第一類(lèi)，是背后有房地產(chǎn)利益鏈條，或直接間接倒騰土地，或縱容支持親屬開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，或與開(kāi)發(fā)商結成利益同盟，或用非法收入買(mǎi)房倒手等；第二類(lèi)是用正常合理收入買(mǎi)房置業(yè)。
針對第一類(lèi)情況，上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進(jìn)向《中國經(jīng)濟周刊》表示，目前，貪官坐擁多套房產(chǎn)，表明房地產(chǎn)領(lǐng)域正成為官場(chǎng)集中腐敗的重要場(chǎng)所。這種腐敗，建立在以下幾條途徑之上。一、將平時(shí)的受賄資金投向房產(chǎn)領(lǐng)域；二、與開(kāi)發(fā)商勾結，從而變相地獲取房產(chǎn)；三、以各種隱藏的方式進(jìn)行受賄，如房產(chǎn)不登記在名下，或以低成本的方式“租借”開(kāi)發(fā)商的相應住宅；四、借各種公開(kāi)的住房補貼、高額的住房公積金繳納比例等，來(lái)謀求房產(chǎn)。
根據第一類(lèi)情況梳理2000年以來(lái)落馬的省部級高官，以官方對外公布的調查時(shí)間為標準，2013年，據公開(kāi)信息，涉及房地產(chǎn)的落馬高官為周鎮宏、倪發(fā)科、王素毅、李達球、劉鐵男五人，郭永祥、蔣潔敏因與房地產(chǎn)無(wú)明顯交集而不列入此次統計。
2012年與房地產(chǎn)有瓜葛的落馬高官有李春城、薄熙來(lái)。
2011年，有兩名省部級高官涉及房地產(chǎn)，一是山東省原副省長(cháng)黃勝，另一個(gè)是原鐵道部部長(cháng)劉志軍。2013年5月，黃勝受賄案一審被判處無(wú)期徒刑，并沒(méi)收全部財產(chǎn)。檢方指控，黃勝或其親屬收受多名商人的住房或購房款。
2010年共有3名落馬省部級官員涉及房地產(chǎn)，他們分別是內蒙古自治區政府原副主席劉卓志、浙江省人大常委會(huì )原副主任張家盟、江西省政協(xié)原副主席宋晨光。
2009年落馬省部級官員共有7人涉及房地產(chǎn)，他們分別是最高法原副院長(cháng)黃松有、遼寧省人大常委會(huì )原副主任宋勇、寧夏回族自治區原副主席李堂堂、深圳市原市長(cháng)許宗衡、原鐵道部黨組成員何洪達、廣東省政協(xié)原主席陳紹基、貴州省政協(xié)原主席黃瑤。
而在這一年，還有一位官員，雖然其級別不到省部級，但他是名副其實(shí)的因房落馬，他就是杭州市政府原黨組成員原副市長(cháng)許邁永。2011年6月21日，浙江省高級法院二審裁定，維持一審對許邁永作出的死刑判決。判決認定：1995年5月—2009年4月間，許邁永利用擔任蕭山市(2001年撤市改區)副市長(cháng)，杭州市西湖區代區長(cháng)、區長(cháng)、區委書(shū)記，杭州市副市長(cháng)等職務(wù)上的便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在取得土地使用權、享受稅收優(yōu)惠政策、受讓項目股權、承建工程、結算工程款、解決親屬就業(yè)等事項上謀取利益，收受、索取他人財物共計折合人民幣1.45億余元。經(jīng)調查，牽涉許邁永案的14個(gè)單位或個(gè)人，幾乎都與房地產(chǎn)項目有關(guān)。
據不完全統計，涉及房地產(chǎn)的落馬省部級官員，2008年有5人，2007年有3人，2006年有7人，2005年有4人，2004年有3人，2003年有4人，2002年有1人，2001年有5人，2000年有2人。
根據上述統計，自2000年以來(lái)，14年中，共有53名落馬省部級官員涉及房地產(chǎn)，而據不完全統計，14年來(lái)落馬的省部級官員在100人左右，這就意味著(zhù)，近一半的落馬省部級高官或多或少與房地產(chǎn)業(yè)有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
落馬高官為何涉足房地產(chǎn)？
在調查中，《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現了一些比較有意思的現象。
首先，從時(shí)間上看，2004年以后，平均每年涉房的落馬省部級官員明顯比2004年之前多。統計顯示，2004年及前4年涉房的落馬省部級貪官只有15人，平均每年3人；2004年以后則有38人，平均每年涉房落馬近4人，2006年、2009年，都有7個(gè)落馬高官涉及房地產(chǎn)。
與此相應，自2004年土地統一實(shí)行招拍掛以來(lái)，房?jì)r(jià)上漲幅度明顯加快，2006年、2009年房?jì)r(jià)上漲幅度幾乎都達到歷史高峰，至今房?jì)r(jià)依然在高位運行。
嚴躍進(jìn)指出，近幾年全國面臨普遍性的房?jì)r(jià)上漲，房地產(chǎn)暴利，也促使房地產(chǎn)交易中權錢(qián)勾結的現象逐步蔓延開(kāi)來(lái)。
另外，從地域上看，中東部涉及房地產(chǎn)的落馬省部級官員數量明顯比西部多，其中，北京、廣東、上海、浙江成為因房重災區，比如北京原副市長(cháng)劉志華、浙江的張家盟、廣東的許宗衡等。2001年至2009年，許宗衡利用擔任深圳市委副書(shū)記、深圳市政府常務(wù)副市長(cháng)、市長(cháng)等職務(wù)便利，為深圳市順嘉高新建材公司、深圳龍崗區區委原書(shū)記余偉良等九個(gè)單位或個(gè)人在變更土地規劃、承攬工程、職務(wù)升遷等方面謀取利益，多次收受財物折合人民幣3318萬(wàn)余元。
而在新疆、西藏、青海等省份，截至目前，記者統計中并沒(méi)有發(fā)現有省部級官員因為過(guò)深卷入房地產(chǎn)而落馬。
對此，嚴躍進(jìn)表示，這直接表明，房?jì)r(jià)較高、房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的地方，省部級官員更有涉足房地產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。究其原因，一是在部分地區，如北京、上海、廣州、杭州等地，即使省部級高官，憑借其收入買(mǎi)房的壓力也不少。
二是這些地方的土地升值前景十分誘人，開(kāi)發(fā)商更有腐蝕拉攏官員的決心，為了一塊地，開(kāi)發(fā)商往往不惜一擲千金，對官員的誘惑更大。
三是在中國目前的市場(chǎng)中，房產(chǎn)不單純是提供居住功能的產(chǎn)品，而是一個(gè)資產(chǎn)，甚至是消費結構中比重最大的資產(chǎn)。加上房?jì)r(jià)上漲，這種資產(chǎn)升值的可能性加大。扭曲的住房功能與扭曲的官員心理“狼狽為奸”，自然出現官員多套房的現象。對于專(zhuān)注投資回報率的官員而言，這種不斷增值的資產(chǎn)，是其未來(lái)退休后的保障。同時(shí)，多數官員在城建與規劃、土地管理部門(mén)等任職，職位的原因，增強了其與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的關(guān)系。政府尋租的私利與動(dòng)機、以及監管缺失，都使得此類(lèi)官員易陷入貪污的陷阱之中。
此外，記者在調查中發(fā)現，“丈母娘需求”等往往能催生省部級官員的涉及房地產(chǎn)需求。一般而言，省部級官員自身并不缺房住，但這一級別的官員，大多已是50歲上下，正值下一代走入社會(huì )、買(mǎi)房置業(yè)的當口。如果子女要結婚，毫無(wú)疑問(wèn)，丈母娘會(huì )問(wèn)“有沒(méi)有房子”。按我國的傳統，身為高官的父母，出錢(qián)買(mǎi)房是理所當然。
不僅如此，記者從一些落馬高官的案件中看到，很多子女借助父輩的高位投資房地產(chǎn)，甚至空手套白狼。
嚴躍進(jìn)表示，貪官購置房產(chǎn)，除了為自身考慮外，也受到相關(guān)利益人的影響，比如子女、情婦等。此類(lèi)人群的購房需求，將左右貪官的權力運用�！叭酥Ｇ椤钡倪壿�，加快了此類(lèi)貪官的涉及房地產(chǎn)步伐。
如何斬斷涉房貪腐利益鏈？
嚴躍進(jìn)認為，高官涉足房地產(chǎn)，對于經(jīng)濟與房地產(chǎn)而言是一個(gè)傷害。一、這種行為，擾亂了目前市場(chǎng)分配原則，挑戰公平的道德準則。二、擾亂了當前的房地產(chǎn)秩序。此類(lèi)官員將大量的多套購房需求強勢介入，勢必抬高房?jì)r(jià)，并擠壓普通剛需購房者的購房利益。
對此，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海日前向《中國經(jīng)濟周刊》表示，部分官員房產(chǎn)太多，也是住房普查執行難的一個(gè)阻力。
嚴躍進(jìn)建議，對于貪官涉及房地產(chǎn)，尤其是違法的房地產(chǎn)交易，應加大打擊力度：一、要建立長(cháng)效機制，從制度上規避此類(lèi)官員的腐敗現象。這種長(cháng)效機制應通過(guò)政府監督機制與公眾監督機制而展開(kāi)。二、加大對官員房產(chǎn)的審查制度，從財產(chǎn)申報制度等方面喝退此類(lèi)貪官的各種貪欲。同時(shí)，從工資公開(kāi)、可疑財產(chǎn)排查、加重多套房產(chǎn)納稅額等方面，加大此類(lèi)人員擁有多套房的成本，并增加其擁有多套房的經(jīng)濟風(fēng)險與政治風(fēng)險。三、加大懲罰力度，進(jìn)而起到警示等功效。四、改變權力過(guò)于集中的狀態(tài)，強化民主，提升政府行政的公開(kāi)透明性。
對于官員房產(chǎn)乃至財產(chǎn)的審核公示，浙江、廣東等地已經(jīng)有試點(diǎn)或探索，但全國建立完善官員財產(chǎn)申報與公示制度，尚需時(shí)日。
7月1日，本刊第25期刊發(fā)《第三次經(jīng)濟普查仍不敢碰住房？》一文，指出當前正在進(jìn)行的第三次經(jīng)濟普查中，難以進(jìn)行住房普查，而此前的第六輪人口普查，也沒(méi)有統計清晰的住房基礎數據。我國的住房基礎數據至今仍是一個(gè)謎。而無(wú)論對于民生還是中國經(jīng)濟，甚至樓市調控，住房普查數據都意義非凡。此外，個(gè)人住房普查是調節住房公平的一個(gè)重要手段，一旦掌握了真實(shí)全面的住房基礎數據，那么依靠灰色收入大量購買(mǎi)住房資源的行為將無(wú)所遁形。
但是記者調查了解到，此前進(jìn)行的第六輪人口普查，并未有實(shí)質(zhì)性的住房普查環(huán)節，甚至一些住房調查的項目也一度遭到抵制。
甚至連備受各界關(guān)注的住房信息聯(lián)網(wǎng)，也是一再遲滯，頻頻誤期。嚴躍進(jìn)表示，公務(wù)員財產(chǎn)公示難，有幾個(gè)原因：一、對于私有財產(chǎn)，因《物權法》等法律因素也影響財產(chǎn)公示。二是財產(chǎn)的申報、評估與公開(kāi)，牽涉面太大，從而增加了相應的困難。
但嚴躍進(jìn)認為，從目前公務(wù)員持有財產(chǎn)來(lái)看，住房仍是其中較大的財產(chǎn)，而且從技術(shù)上看，住房調查相對較容易。因此，房產(chǎn)可以作為財產(chǎn)公示中首要的一項內容，先行試點(diǎn)公開(kāi)，從套數、房產(chǎn)價(jià)值、房產(chǎn)來(lái)源等方面進(jìn)行公示。
一位業(yè)內人士甚至直言，其實(shí)住房統計技術(shù)并沒(méi)有太大的難題，最關(guān)鍵的是，政府要敢于下公示住房、普查住房的決心。