國慶節日前夕，復興路10號院又迎來(lái)了新的客人，這次來(lái)拜會(huì )中國鐵路總公司董事長(cháng)盛光祖的是廣西自治區黨委書(shū)記彭清華和自治區主席陳武一行。
作為西南邊陲地區，廣西的交通尤其是鐵路一直是其發(fā)展的瓶頸。彭清華和陳武此行的目的正是為了加強與鐵總在這方面的合作，希望鐵總能夠在計劃、設計、建設、資金籌集等方面加大對廣西的支持力度。同時(shí)，廣西方面也希望能夠借這次會(huì )見(jiàn)的機會(huì )把省部合作的對接問(wèn)題理順弄清。
省部合作機構對接須微調
一位接近鐵總的人士表示，從3月份鐵道部被拆分為中國鐵路總公司和國家鐵路局以來(lái)，已經(jīng)有好幾個(gè)省、自治區的一把手帶隊來(lái)拜會(huì )鐵道部大院，會(huì )見(jiàn)的事宜除了傳統上的加強省部之間在鐵路建設、資金融通等方面的合作之外，又加了一項機構對接的議程�！耙驗樵F道部的職能被切割了，規劃職能歸入了交通運輸部，監督和標準制定歸入了國家鐵路局，經(jīng)營(yíng)留給鐵總�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)，按照國務(wù)院機構改革的方案，這些都有比較明確的規定和劃分，但是，實(shí)際上的運行卻并不是那么回事。
“例如國家鐵路局從制定三定方案到現在，已經(jīng)半年多過(guò)去，卻還沒(méi)有正式掛牌辦公，很多問(wèn)題能推諉就推諉，這讓鐵路企業(yè)和地方部門(mén)辦事摸不著(zhù)頭腦，找不到門(mén)路，所以一些省份都會(huì )借一把手帶隊拜會(huì )鐵總的時(shí)機把省部合作的新規則重新制定，機構對接的問(wèn)題順勢厘清，否則很多事情都沒(méi)法辦�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。
該人士稱(chēng)，從各省、自治區在會(huì )談中向鐵總匯報的地方鐵路規劃和建設情況來(lái)看，他們的“野心”都很大，都希望能夠建得多，建得快，都希望在鐵總的支持下盡快批復、開(kāi)工、開(kāi)通。
籌集資金各有難處
然而，在雙方互相表示支持的口頭承諾背后，資金問(wèn)題卻成為省部之間“貌合心不合”的癥結所在。
北交大教授趙堅認為，省部合作在前鐵道部部長(cháng)劉志軍手里大行其道的很大原因，一是劉志軍好大喜功，要實(shí)現鐵路的跨越式發(fā)展，而另一方面，當時(shí)在中央政府經(jīng)濟刺激政策下，鐵道部不缺錢(qián)，因此可以大包大攬地把鐵路建設資金籌集的任務(wù)由鐵道部一力承擔。
然而，世易時(shí)移，在劉志軍倒臺和中央適時(shí)退出經(jīng)濟刺激計劃之后，鐵路建設的資金在2011年出現短期枯竭，其后雖緩慢復蘇，但已經(jīng)難以企及2010年高峰期的投資額度。
而在當時(shí)新任鐵道部長(cháng)盛光祖的保守政策指導下，鐵道部從省部合作中全面退縮，不再參與地方城際鐵路和支線(xiàn)鐵路的建設和資金籌集，并逐步通過(guò)股權置換方式將鐵道部原有的地方鐵路股權慢慢“解套”。
趙堅認為這一政策對地方政府來(lái)說(shuō)有利有弊。利是地方在鐵路建設方面擁有了更大的自主權，弊是缺少鐵道部這一大“金主”之后，原本因為地方債臺高筑而在基礎設施項目資金籌集上就已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘的各省，將面臨無(wú)錢(qián)、缺錢(qián)修鐵路的局面。
在省部?jì)煞矫娑既卞X(qián)的情況下，7月份國務(wù)院推出了加快鐵路投融資改革的文件。文件針對的是發(fā)改委、交通運輸部、鐵總等中央部委和企業(yè)，但從鐵總和各省的會(huì )談情況來(lái)看，這一改革有向下滲透的趨勢。
9月中旬，河南省常務(wù)副省長(cháng)李克和發(fā)改委主任孫廷喜等人與鐵總副總彭開(kāi)宙和國家鐵路局局長(cháng)陸東福等人進(jìn)行了會(huì )談。
上述接近鐵總人士表示，彭開(kāi)宙在會(huì )談中明確表態(tài)，建議河南省深入研究《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕33號)，探索建立新的鐵路投融資模式；彭開(kāi)宙表示，鐵總愿意與河南省合作，把鄭州經(jīng)周口至合肥鐵路項目作為試點(diǎn)，通過(guò)設立基金、沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)等方式吸引社會(huì )資金參與項目建設。
不過(guò)，上述人士表示，彭的這一表態(tài)，有點(diǎn)“打太極”的味道，河南省在土地開(kāi)發(fā)和吸引民資上能有多大的效果值得懷疑。河南在這方面并無(wú)經(jīng)驗，而上述試點(diǎn)線(xiàn)路沿線(xiàn)所經(jīng)地區的土地開(kāi)發(fā)價(jià)值也并不大，要想吸引社會(huì )資本，恐短期內有點(diǎn)困難。
趙堅稱(chēng)，實(shí)際上，國務(wù)院出臺的融資改革辦法，一些方面是從地方政府先行先試的改革試點(diǎn)中得到啟發(fā)的，通常的改革過(guò)程都是，地方試點(diǎn)，中央采納，然后再推廣到地方，鐵路融資改革也不例外。