近期，開(kāi)征環(huán)境稅方案已上報國務(wù)院，目前相關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)此事。今年作為《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大氣“國十條”)實(shí)施第一年，包括環(huán)保部、財政部等部委都在積極醞釀相應的細化政策措施。作為控制環(huán)境污染的重要措施，被停滯的環(huán)境稅無(wú)疑再次被推向了“快車(chē)道”。多位專(zhuān)家建議，環(huán)境稅稅率應在“排污費”的基礎上大幅提高，并將主要稅收收入劃歸地方。

趙乃育/繪

　　機會(huì )　醞釀五年等來(lái)最佳開(kāi)征時(shí)期

　　國慶黃金周期間，華北地區的北京、河北大部分時(shí)間均處于霧霾籠罩之中，這讓關(guān)注環(huán)境稅征收的社會(huì )輿論再度高漲起來(lái)。
　　環(huán)境稅之所以前后醞釀五年之久仍未出臺，是因為落實(shí)征收存在大量阻力。財政部財科所研究員李全對《經(jīng)濟參考報》記者表示，關(guān)于環(huán)境稅早已有過(guò)理論研論，停止推進(jìn)的主要原因有二：一是當時(shí)看來(lái)，環(huán)境稅不是主要的稅種；二是最大的阻力來(lái)自企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)。尤其是非上市公司，本來(lái)就有避稅、拖逃稅的動(dòng)力，更加反感多增加稅種。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，除了企業(yè)方面帶來(lái)的阻力外，目前《排污費征收使用管理條例》已有較為完備的法律框架，一旦費與稅之間融合或過(guò)渡，還需要解決很多技術(shù)問(wèn)題。環(huán)保部一位官員對記者坦言：“環(huán)境稅的征稅依據是企業(yè)的生產(chǎn)和排放數據，有些數據需要通過(guò)企業(yè)申報來(lái)獲得，因此要增強相關(guān)部門(mén)的能力，配備相應設備，建立準確、可靠的排污申報和核實(shí)制度�！�
　　而多位業(yè)內人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前環(huán)境稅征收是個(gè)非常好的時(shí)機。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環(huán)保核查力度外，征收環(huán)境稅無(wú)疑是一個(gè)非常有效的方法，可以增加企業(yè)成本和環(huán)保投入，用市場(chǎng)化的手段倒逼，淘汰一些環(huán)保意識差的企業(yè)，減少政府用行政手段強制關(guān)停的“阻力”。
　　財政部財科所副所長(cháng)蘇明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“現在開(kāi)征環(huán)境稅迫在眉睫。首先，現在環(huán)境污染問(wèn)題頻發(fā)，形勢嚴峻。另外，目前中央的政策、百姓的訴求甚至包括企業(yè)都是有共識的。除此之外，開(kāi)征環(huán)境稅有助于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構�！�
　　“從今年開(kāi)始的稅制改革，是一盤(pán)大棋，改革的不是單一稅種。首先通過(guò)營(yíng)改增，總體上減輕企業(yè)稅負，在此基礎上，開(kāi)征環(huán)境稅就有了一個(gè)比較好的時(shí)機�！崩钊�補充道，“而且環(huán)境稅的征收并不是對所有企業(yè)一刀切，針對企業(yè)的污染程度差別對待，實(shí)際上有助于產(chǎn)業(yè)結構調整，是一石二鳥(niǎo)的做法�！�
　　當然，有內部人士指出，開(kāi)征環(huán)境稅最理想的做法是通過(guò)人大立法，用環(huán)境稅法保障環(huán)境稅的規范性。如果走人大立法的程序，周期會(huì )長(cháng)，估計開(kāi)征環(huán)境稅最快要到明年上半年。

　　分配　主要稅收收入應歸地方

　　目前，我國對污染物的排放主要通過(guò)收取排污費的方式進(jìn)行調節和限制，但是效果堪憂(yōu)，實(shí)難令人滿(mǎn)意。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所財政金融研究室副主任許生告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“之前收費歸地方，哪個(gè)鄉鎮收的錢(qián)歸哪個(gè)鄉鎮使用，強制性弱，效率也差�！杯h(huán)境稅改革的基本政策傾向是把排污費改成稅收�！伴_(kāi)征環(huán)境稅后，費轉化為稅，稅收收入的用途就不是一一對應關(guān)系了，統籌支出，使用的領(lǐng)域變寬，強制性和效率也大大提高�！�
　　談及費改稅后的稅率問(wèn)題，很多專(zhuān)家表示，環(huán)境稅的稅率肯定要比現在有所提高，否則改革就失去了意義。
　　現在的排污費等環(huán)保收費水平偏低，某些地區排污費甚至不到污染治理成本的10%，總體收費水平也遠低于污染治理成本的50%。有權威專(zhuān)家告訴記者，開(kāi)征環(huán)境稅后，稅率應大幅提高，在目前收費水平的基礎上提高30%-50%是比較合適的。
　　“下一步費改稅后提高稅率水平要分布走，一開(kāi)始可能很難達到理想水平。所謂理想水平，就是稅收收入能覆蓋治理環(huán)境污染的成本�！碧K明告訴記者：“完全按照環(huán)境保護所需要的水平征收環(huán)境稅，企業(yè)肯定承受不了，然而如果不提高稅率的話(huà)，改革又沒(méi)有任何意義。所以應該適當提高稅率，在現有收費的水平和環(huán)境治理成本之間折中。之后再根據形勢的變化，慢慢提高稅率�！�
　　蘇明指出，環(huán)境稅征收之初，應首先針對空氣污染和水污染進(jìn)行征稅，比如對二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收稅，之后再逐步擴大覆蓋面。課征模式應該是稅務(wù)部門(mén)主導，環(huán)保部門(mén)配合。
　　至于環(huán)境稅收入資金歸屬，專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)也比較統一。
　　蘇明認為應該主要留給地方政府，地方拿稅收收入的80-90%�！斑@樣做首先有利于保持政策連續性。因為現在排污治理收費約90%都給地方政府，把環(huán)境稅留給地方政府有利于政策連續性，而且會(huì )減少地方的阻力�！碧K明解釋道：“另外環(huán)境的治理責任主要在地方政府，應該賦予其相關(guān)的收費渠道�！�
　　許生則指出，各地環(huán)境是地方事權范圍。不排除有些污染是跨區域的，比如北京的霧霾更多是河北工業(yè)對大氣的污染，但是環(huán)境稅主要是和生產(chǎn)過(guò)程緊密聯(lián)系的，屬地征收有利于加強稅源管理，也有利于調動(dòng)地方積極性。
　　“有些環(huán)境問(wèn)題是區域性的環(huán)境問(wèn)題，所以中央也應該有一定分成。中央與地方三七分成比較合適�！痹S生補充道，“中央稅源更加廣泛，地方財力相對有限，因此有必要把環(huán)境稅交給地方�！�

　　效應　將加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者，如果對基礎性產(chǎn)品征收環(huán)境稅的話(huà)，會(huì )體現在整個(gè)價(jià)格鏈條上。比如如果對電力企業(yè)征收環(huán)境稅，發(fā)電行業(yè)的利潤將下降。企業(yè)為了保持利潤，可能會(huì )提高電價(jià)，那么所有用電企業(yè)都會(huì )承擔稅負、增加成本。
　　李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業(yè)在開(kāi)征環(huán)境稅后，都要受到影響�！疤�陽(yáng)能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽(yáng)能的前端、做研發(fā)因為周期長(cháng)，沒(méi)人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設備制造，這個(gè)環(huán)節的污染非常嚴重。開(kāi)征環(huán)境稅后，這些企業(yè)一定會(huì )受到比較大的影響�！�
　　一位企業(yè)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，環(huán)境稅征收可能將使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升2%—5%，從目前情況來(lái)看，鋼鐵、水泥、有色等重工業(yè)行業(yè)都存在嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的情況，很多行業(yè)都處在微利或者虧損的邊緣，征收環(huán)境稅顯得至關(guān)重要，同時(shí)也會(huì )加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，一些污染企業(yè)也許會(huì )因為高額的環(huán)保投入最終選擇退出，長(cháng)期而言，客觀(guān)上達到減少污染排放和改善大氣污染環(huán)境的目標。
　　河北一家鋼鐵企業(yè)負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)各地政府對大氣污染治理的重視，作為“排放和污染”大戶(hù)的工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保壓力都非常大，現在基本上已經(jīng)都在進(jìn)行相應的環(huán)保設備投入和整改了，如果一旦開(kāi)征環(huán)境稅，將會(huì )直接導致企業(yè)生產(chǎn)成本的增加�！澳娩撹F來(lái)說(shuō)，目前已經(jīng)在成本線(xiàn)上下徘徊，環(huán)境稅征收后，利潤肯定受到很大影響，甚至可能虧損�！彼�說(shuō)。
　　記者了解到，今年以來(lái)，全國污染最嚴重的10個(gè)城市中河北省每月都占5至7個(gè)，大氣環(huán)境形勢極其嚴峻，鋼鐵企業(yè)綜合能源消耗占全省規模以上工業(yè)企業(yè)消費量的近50%。河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì )提供的數據顯示，2012年河北省鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤僅85元，若啟用環(huán)保設備，每生產(chǎn)一噸鋼需要增加100元以上環(huán)保設施運行成本；而不啟用環(huán)保設備，一個(gè)中等規模的鋼鐵企業(yè)每年可減少上千萬(wàn)元的成本。這意味著(zhù)，一旦環(huán)境稅開(kāi)始征收，將會(huì )有相當數量的鋼鐵企業(yè)在環(huán)保壓力下被迫“退出”。
　　然而也有專(zhuān)家指出，征收環(huán)境稅之后，污染嚴重的企業(yè)自然就開(kāi)始積極治理污染物，假以時(shí)日，規模效應就出來(lái)。張斌告訴記者：“短期內，一些行業(yè)的利潤會(huì )受影響，但是從長(cháng)遠來(lái)看，企業(yè)通過(guò)采購環(huán)保設備，降低稅負，達到減排的效果，利潤應該也是可以確保的�！�