前段時(shí)間，國家發(fā)展改革委曾就擬廢止和修改有關(guān)規章和規范性文件向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，涉及有關(guān)部門(mén)1979年至2012年頒布的129件規章和規范性文件。其中，《國家計委關(guān)于印發(fā)的通知》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號)被列為擬廢止的規范性文件。
此消息一出便引發(fā)業(yè)界一片熱議。專(zhuān)家認為，現有的收費管理機制應當進(jìn)行調整，不過(guò)同時(shí)也要做好新舊政策的銜接。而不少招標代理機構則擔憂(yōu)將面臨生存壓力。
記者近日從國家發(fā)改委法規司獲悉，征求意見(jiàn)稿發(fā)出之后，的確受到了來(lái)自各方的阻力，但知情人士透露，取消招標代理服務(wù)收費指導價(jià)，回歸市場(chǎng)是必然趨勢。
廢止現有收費機制有利市場(chǎng)競爭
為規范招標代理服務(wù)收費行為，原國家計委和國家發(fā)改委相繼于2003年制訂出臺了上述兩個(gè)文件。根據這兩個(gè)文件的規定，我國招標代理收費的基礎由以下幾個(gè)因素組成：一是采購項目的性質(zhì)。分為工程、貨物和服務(wù)三大類(lèi)，不同類(lèi)項目按照不同標準收費；二是中標標的金額的數量。項目中標的金額越大，收費越高；三是取費比例的計算方式。采用的是差額累進(jìn)計算的方法，標的金額越高，取費的比例相對降低。
不過(guò)，兩文件發(fā)布十余年來(lái)，市場(chǎng)已發(fā)生了較大變化，招標代理機構數量增長(cháng)很快，招標代理市場(chǎng)供過(guò)于求的現象非常嚴重，這種與中標金額掛鉤和收費機制存在一些問(wèn)題，從而導致壓價(jià)、惡性競價(jià)現象較為普遍，許多招標代理機構甚至變成圍標串標的工具。因而，一些專(zhuān)家認為，這一收費管理機制應當進(jìn)行調整。
國際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所副所長(cháng)趙勇表示：“現在全國招標代理機構數量已超過(guò)6000家，市場(chǎng)競爭非常充分。這種情況下，很難說(shuō)原來(lái)的政府指導價(jià)的管理機制還能有效引領(lǐng)市場(chǎng)。比如說(shuō)，政府指導價(jià)會(huì )不會(huì )成為‘保護傘’？一些代理機構因為有了‘保底價(jià)’后，生意怎么做都不會(huì )虧，而這樣的小公司在現有這套收費管理機制下能夠輕松獲取暴利。所以從這個(gè)角度講，現有的收費管理機制亟待打破，以充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭，實(shí)現優(yōu)勝劣汰�！�
北京市一家招標代理機構負責人也表示，廢止現有收費管理機制，市場(chǎng)競爭會(huì )更加充分，更有利于激發(fā)代理市場(chǎng)的活力�！笆召M標準可以經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商解決。同時(shí)，招標代理機構應加強與招標人的溝通與協(xié)調，將招標人的需求轉化為招標代理機構的成果，保證招標人挑到合適的中標人，從而促進(jìn)招標人、中標人、代理機構三方共贏(yíng)�！�
代理機構稱(chēng)面臨生存壓力
“在這個(gè)市場(chǎng)上，招標代理公司多項目少，招標人處于強勢地位。假如廢止了收費標準，招標人想給多少就給多少，我們該怎么生存？”在采訪(fǎng)中，不少招標代理機構存在著(zhù)這樣的擔憂(yōu)。
許多招標代理公司相關(guān)人士認為，對地方招標代理機構而言，失去政府指導價(jià)后果不可想象�，F在壓價(jià)情況已經(jīng)很厲害，這兩個(gè)文件廢止之后，惡性競爭將會(huì )失控。采購人的選擇因素和可控因素也會(huì )更多，他們可能將項目以更高的價(jià)格委托給“關(guān)系戶(hù)”。
江西省機電設備招標有限公司的汪才華說(shuō)，這兩個(gè)文件的廢止，等同于失去規范招標代理收費的行為準繩，勢必會(huì )加劇招標行業(yè)的惡意競價(jià)。這樣一來(lái)，一是會(huì )影響招標服務(wù)的質(zhì)量和招標工作的效果，直接損害招標人的合法權益；二是會(huì )衍生出“堤內損失堤外補”的不正當競爭手段。當招標代理機構不能正常獲利時(shí)，可能會(huì )采取不正當手段謀利；三是影響行業(yè)健康發(fā)展。對具有設計、外貿、造價(jià)或咨詢(xún)優(yōu)勢的機構來(lái)說(shuō)，他們更多是把招標代理作為增強其服務(wù)功能的補充，在業(yè)務(wù)服務(wù)鏈中消化平衡招標代理環(huán)節低價(jià)競爭的損失，而對專(zhuān)職招標代理機構來(lái)說(shuō)，越來(lái)越低的收入難以支撐企業(yè)的持續發(fā)展。
汪才華告訴記者，長(cháng)此以往，招標代理行業(yè)將會(huì )畸形發(fā)展，專(zhuān)職的招標代理機構將逐漸萎縮減少，更多地被其他兼職代理機構所取代。
需做好新舊政策銜接
記者近日也從國家發(fā)改委法規司獲悉，征求意見(jiàn)稿發(fā)出之后，的確受到了來(lái)自各方的阻力。據國家發(fā)改委一位知情人士透露：“尤其是地方上，很多招標代理公司的背景都比較復雜，各種關(guān)系也很難理順，如果取消招標代理收費指導標準，可能會(huì )導致一些既得利益者利益受損，所以阻力很大。因此到底取消不取消指導價(jià)目前還沒(méi)有定論，但長(cháng)期來(lái)看，取消指導價(jià)，回歸市場(chǎng)是必然趨勢�！�
針對招標代理機構的疑慮，趙勇說(shuō)：“招標代理公司面臨生存壓力是很正常的。目前這個(gè)市場(chǎng)，正是要通過(guò)指導價(jià)的調整，來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)競爭的行業(yè)洗牌，淘汰一些服務(wù)能力和技術(shù)能力不達標的招標代理公司，使這個(gè)行業(yè)良性、健康發(fā)展�！�
也有專(zhuān)家認為，在廢止這兩份文件的同時(shí)，應及時(shí)提出新的指導方案，做好新舊政策的銜接。應該建立按照市場(chǎng)規律運行的收費競爭機制，針對不同類(lèi)型的項目、不同的招標難度、不同的服務(wù)需求，確定不同的收費標準，引導招標代理機構通過(guò)制定價(jià)格戰略、提高服務(wù)水平和管理能力來(lái)贏(yíng)得市場(chǎng)，贏(yíng)得客戶(hù)、贏(yíng)得社會(huì )公信力，從而為市場(chǎng)各方提供公共化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。