在控制煤炭出口近10年之后，中國可能在明年放松對煤炭出口的管制。知情人士對本報記者表示，有關(guān)部門(mén)正在研究取消中國煤炭出口的稅率，擬從明年1月1日起實(shí)施。
目前，我國對煤炭出口仍執行暫定稅率，對煙煤、褐煤、泥煤征收10%的出口關(guān)稅。制定相對較高的出口關(guān)稅意在控制我國的煤炭出口，緩解前些年國內煤炭市場(chǎng)供應緊張的局面。而隨著(zhù)煤炭行情走低，控制煤炭出口的必要性已經(jīng)大不如前。
不過(guò)，上述人士稱(chēng)，由于中國對煤炭出口實(shí)行配額制管理，能夠受益于取消出口稅率的企業(yè)很有限。雖然短期內對這些企業(yè)的狀況能夠起到緩解作用，但在全球煤炭市場(chǎng)供大于求的形勢下，中國重新加大對國際煤炭市場(chǎng)的供給將引發(fā)連鎖反應，煤炭企業(yè)仍將繼續過(guò)苦日子。
“最糟糕的時(shí)候還沒(méi)到�！彼麑Ρ緢笥浾哒f(shuō)。
出口量十年下降92%
“中國的煤炭出口已經(jīng)放下10年了�！泵禾啃袠I(yè)人士對本報記者說(shuō)，“重新往外走沒(méi)那么容易�！�
在2000年之前，中國曾經(jīng)一度是全球煤炭市場(chǎng)重要的供應國，進(jìn)口煤炭量不足出口煤炭量的5%。中國政府也在當時(shí)鼓勵煤炭出口，對煤炭出口執行出口退稅政策，最高時(shí)出口退稅率曾達到15%。
海關(guān)數據顯示，
2001-2003年，中國煤炭出口高速增長(cháng)，占到全球煤炭貿易量的14.36%，成為全球第二大的煤炭進(jìn)口國。2003年，中國煤炭出口量逼近1億噸。而在今年1-8月，中國煤炭出口量只有542萬(wàn)噸。
上述煤炭行業(yè)人士預計，今年中國煤炭出口量達到800萬(wàn)噸就已經(jīng)很不容易了。這就意味著(zhù)過(guò)去10年中國煤炭出口量下降了約92%。
如此大幅度的下降離不開(kāi)中國在煤炭出口上的政策引導。從2002年開(kāi)始，
中國的煤炭進(jìn)口量快速增長(cháng)，顯示出中國國內煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國出臺煤炭出口配額制的相關(guān)政策，開(kāi)始了對煤炭出口的控制。
根據這項政策，中國只有少數幾家擁有煤炭出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)可以從事出口業(yè)務(wù)，而且每年的出口量要由主管部門(mén)進(jìn)行配置。到2006年煤炭出口退稅政策退出了歷史舞臺，中國結束了鼓勵煤炭出口的時(shí)代。
此后，中國開(kāi)始對煤炭征收出口關(guān)稅，并逐步上調。到2008年8月20日，中國的焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；并且對其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%。
到了2009年，中國已經(jīng)成了煤炭?jì)暨M(jìn)口國。中國當年的煤炭出口量?jì)H為2240萬(wàn)噸，而進(jìn)口量則達到1.3億噸。
去年中國煤炭出口量已經(jīng)不到1000萬(wàn)噸，這種趨勢在今年仍將延續。
引發(fā)連鎖反應
中國具備出口經(jīng)營(yíng)權的僅有神華集團、中煤集團、山煤集團、五礦集團4家企業(yè)。如果明年煤炭出口稅率取消，這4家企業(yè)將是直接受益者。但國際市場(chǎng)能給中國留下多少空間仍然充滿(mǎn)懸念。畢竟在煤炭出口政策未有任何調整的去年，中國煤炭出口量下降超過(guò)36%，而2011年則下降了23%。
“全球煤炭市場(chǎng)還是供大于求的。中國把出口關(guān)稅取消后，會(huì )進(jìn)一步拉低國際煤炭市場(chǎng)的價(jià)格�！鄙鲜鲋槿耸繉Ρ緢笥浾哒f(shuō)，“這樣的話(huà)中國沿海地區會(huì )加大煤炭的進(jìn)口，對中國國內的煤炭?jì)r(jià)格造成沖擊�！�
由于國內仍然是煤炭企業(yè)的主要市場(chǎng)，在國內需求不足的情況下，煤炭企業(yè)只好進(jìn)一步壓低價(jià)格，從而形成了一個(gè)價(jià)格競爭的惡性循環(huán)。
在短期內，已經(jīng)握有明年出口訂單的企業(yè)就可以憑借取消出口稅而獲得更高的利潤。而未來(lái)的新訂單則將面臨更加嚴峻的競爭。
“印尼的煤炭在國內開(kāi)采出來(lái)、海運到中國，以更低的價(jià)格賣(mài)給客戶(hù)，還能賺錢(qián)回去。這就說(shuō)明中國本土煤炭企業(yè)的成本比國際平均水平高�！彼麑Ρ緢笥浾哒f(shuō)，“這里面有正常成本和非正常成本�！�
他介紹，正常成本是指煤炭企業(yè)采購設備、雇傭人員、開(kāi)采挖掘的成本，這一塊中國煤炭企業(yè)的效率和成本與國際水平基本相當。關(guān)鍵在于非正常成本，即名目繁多的收費及產(chǎn)業(yè)鏈條上的層層尋租。
“中國煤炭重新打入國際市場(chǎng)會(huì )經(jīng)歷一個(gè)博弈的過(guò)程，最后實(shí)現一個(gè)國內市場(chǎng)相對平衡的狀態(tài)�！彼f(shuō)。