今天是重陽(yáng)節，也是中國首個(gè)法定意義上的老人節，有關(guān)養老的話(huà)題備受關(guān)注。在中國人口老齡化程度日益加劇的情境下，“中國式養老”面臨諸多困局：家庭養老功能弱化、機構養老服務(wù)供給緊張，養老金面臨缺口及保值升值難題……如何破解種種困境，真正實(shí)現“老有所養、老有所依”，已成為當今中國社會(huì )亟待解決的問(wèn)題。
中國老年人口基數龐大 家庭養老功能弱化
“中國老年人口基數龐大，增長(cháng)速度快，老齡化程度正日益加深，養老問(wèn)題也日益凸顯�！敝袊嗣翊髮W(xué)社會(huì )與人口學(xué)院教授李迎生在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
根據官方公布的數據，當前，中國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。2012年底中國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。
“中國的老齡化進(jìn)程可謂形勢逼人�！�
中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞對中新網(wǎng)記者說(shuō)，計劃生育政策加上大規模的人口流動(dòng)，使得中國的“留守老人”、“空巢老人”大大增加。根據今年2月發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，中國的空巢老年人口數量2013年將突破1億人大關(guān)。
唐鈞指出，中國正遭遇“4—2—1”的家庭贍養困局。當兩個(gè)獨生子女組成的家庭要承擔4個(gè)甚至更多老人的養老責任時(shí)，無(wú)論在經(jīng)濟還是精力上，都是“難以承受之重”。在房?jì)r(jià)、兒女撫養費用不斷上漲以及就業(yè)競爭等社會(huì )經(jīng)濟壓力下，家庭養老功能大大弱化，“養兒防老”的傳統養老模式正受到?jīng)_擊。
李迎生告訴記者，家庭養老功能弱化主要表現在家庭照料上，受時(shí)間、精力、金錢(qián)所限，照顧父母令相當一部分人群有心無(wú)力�，F在很多“獨一代”不僅無(wú)法“養老”，甚至要“啃老”，有些老人甚至無(wú)奈地調侃：“養兒防老”現在成了“養老防兒”了。
機構養老服務(wù)供給緊張 面臨“十年等一床”窘境
多位專(zhuān)家對中新網(wǎng)記者表示，在家庭養老功能面臨弱化的同時(shí)，機構養老服務(wù)也面臨著(zhù)供需矛盾緊張，養老機構數量不足，設備缺乏，服務(wù)水平不高等問(wèn)題。
唐鈞指出，目前中國老齡化程度越來(lái)越高，而養老服務(wù)體系滯后于養老服務(wù)需求，這正是所謂的“未備先老”。中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟與社會(huì )建設研究室主任鐘君也告訴中新網(wǎng)記者，目前養老服務(wù)資源并不充足，敬老院、老年公寓等養老服務(wù)設施遠遠滿(mǎn)足不了現在的需求。
民政部公布的數據顯示，與中國近2億老年人口相比，截至2012年底，中國4.4萬(wàn)個(gè)各類(lèi)老年服務(wù)機構所擁有的床位僅為416.5萬(wàn)張，供需矛盾可見(jiàn)一斑。
李迎生指出，現在面臨的困境是，公辦養老院由于有國家補貼，設施條件好，費用低，大家都想去，但是很難進(jìn)，甚至出現了“十年等一床”的情況，而私立養老院條件比較好，但價(jià)錢(qián)太高，只有一小部分人能承擔得起。
唐鈞表示，現實(shí)情況是，公辦養老院住得滿(mǎn)，而民辦養老院空床率比較高。對民辦養老院，目前政府雖然也會(huì )給一點(diǎn)補貼，但數額很有限。所以，民辦養老院只能走市場(chǎng)的路子，成本比較高，收費也比較高，所以就住不滿(mǎn)，空床率比較高。
養老金制度碎片化 面臨缺口和保值升值難題
除了老年人口多、養老資源少，“錢(qián)緊”也是中國應對老齡化的瓶頸之一。李迎生表示，當前中國面臨著(zhù)“未富先老”的挑戰，隨著(zhù)老年人口越來(lái)越多，未來(lái)養老金出現缺口的可能性比較大。
事實(shí)上，近一段時(shí)間，關(guān)于中國養老金缺口、空帳等問(wèn)題頻繁引發(fā)各界擔憂(yōu)。雖然人力資源和社會(huì )保障部公布的數據顯示，2012年末基本養老保險基金累計結存23941億元，但輿論仍普遍擔心，隨著(zhù)老年人口的迅速增加，未來(lái)養老金會(huì )出現缺口。
中國社科院2012年底發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年，中國有14個(gè)省(直轄市)養老基金收不抵支。中國人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保險基金監督司司長(cháng)陳良今年6月24日在一次研討會(huì )上曾表示，中國人口老齡化來(lái)勢迅猛，未來(lái)基本養老保險支付面臨巨大壓力。
除了可能出現的缺口問(wèn)題，養老金的保值增值問(wèn)題也值得憂(yōu)慮。陳良指出，偏窄投資渠道讓現有的養老金面臨貶值風(fēng)險。按照現行政策規定，中國的基本養老保險基金只能存入銀行和購買(mǎi)國債，由于投資渠道偏窄，在物價(jià)不斷上漲的情形下，基金實(shí)際上處于貶值狀態(tài)。
值得注意的是，圍繞著(zhù)養老金問(wèn)題，長(cháng)期存在的養老金雙軌制一直飽受詬病。李迎生指出，養老金雙軌制下不同人群養老金待遇差別懸殊，由此導致的不公平問(wèn)題日益引起民眾不滿(mǎn)，養老金并軌勢在必行。但鐘君對記者表示，短期內仍看不到養老金并軌政策出臺的可能性。
完善養老頂層設計 實(shí)現“老有所養”亟待破題
面對“人多、錢(qián)緊、資源少”的困境，“中國式養老”該何去何從？今年8月16日，國務(wù)院提出要在政府“�；�、兜底線(xiàn)”的基礎上，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的“主角”。
9月13日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。同時(shí)還提出，要開(kāi)展老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)，也就是近期引起熱議的“以房養老”試點(diǎn)。
唐鈞認為，從整體來(lái)講，養老問(wèn)題需要一個(gè)合理的頂層設計和制度安排�！耙苑筐B老”是一種解決養老問(wèn)題的有益探索，但這是一個(gè)小眾的政策，考慮到中國人的傳統觀(guān)念和國情，這并不適合大多數人。未來(lái)在養老社會(huì )服務(wù)方面，政府要更多的收入，讓老人的需求變成有支付能力的有效需求。
鐘君則表示，養老制度頂層設計要能夠充分發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，當政府提供不了足夠的資源時(shí)就要通過(guò)向社會(huì )力量購買(mǎi)養老公共服務(wù)來(lái)解決問(wèn)題。同時(shí)要放開(kāi)對社會(huì )性養老機構的管制，對于社會(huì )性養老機構的建立給予更多鼓勵和政策優(yōu)惠。
鐘君建議，要在居家養老和機構養老之間打開(kāi)一個(gè)通道，可以考慮大力發(fā)展非盈利性質(zhì)的養老服務(wù)機構，例如可以在社區設立日間照料所，通過(guò)老人自己出點(diǎn)錢(qián)，政府給予一定補貼的方式維持機構基本運營(yíng)，為老人提供吃飯、醫療等基本生活照料。這樣既能減少機構養老的壓力，又能排解老人情感缺失的寂寞。此外，鐘君指出，還要加強對養老金的監管，拓寬基金投資渠道，以實(shí)現養老金的保值增值。