今年以來(lái)，國家發(fā)展和改革委員會(huì )已取消和下放行政審批事項２６項。發(fā)展改革委是如何加快轉變職能、深化行政審批制度改革的？會(huì )不會(huì )出現“一放就亂、一亂就收”的情況？怎樣把權力和責任同步下放，調控和監管同步強化？下一步在簡(jiǎn)政放權方面還有哪些考慮和安排？新華社記者近日就這些問(wèn)題獨家采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人李樸民。
問(wèn)：發(fā)展改革委在加快政府職能轉變、深化行政審批制度改革方面主要采取了哪些措施？
答：深化行政審批制度改革、繼續簡(jiǎn)政放權、推動(dòng)政府職能轉變，是黨的十八大提出的重要任務(wù)，是新一屆政府開(kāi)門(mén)第一件事。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十二屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，國家發(fā)展改革委把減少和下放行政審批事項作為職能轉變的突破口，積極主動(dòng)地深化行政審批制度改革，按照成熟一批、推出一批的原則，大力減少和調整行政審批事項。今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委已取消和下放行政審批事項２６項，近期還將取消和下放一批行政審批事項。
減少投資審批事項是這次取消和下放行政審批事項的一個(gè)重點(diǎn)。國家發(fā)展改革委在征求地方、部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等方面意見(jiàn)的基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出了取消和調整企業(yè)投資項目核準事項的建議，向國務(wù)院上報了《政府核準的投資項目目錄（２０１３年本）》，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)，將于近期發(fā)布。經(jīng)過(guò)這次修訂目錄，共取消、下放和轉出涉及企業(yè)的投資核準事項４０多項。
國家發(fā)展改革委高度重視并積極推進(jìn)取消和調整企業(yè)投資項目核準事項。我們的做法主要包括：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，最大限度縮小核準范圍。對于市場(chǎng)競爭充分、企業(yè)有自我調節能力、可以通過(guò)經(jīng)濟和法律手段有效調控的項目，取消核準改為備案。主要是設備制造和加工業(yè)項目。二是科學(xué)劃分中央和地方職責，以縱向放權為主。對于現階段仍需由政府核準，但可以通過(guò)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準等進(jìn)行引導調控的項目，直接下放地方政府核準并明確責任，盡量不搞中央部門(mén)間的橫向轉移。主要是不涉及跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，不涉及綜合平衡、重大布局的交通、能源項目和原材料項目。三是權力和責任同步下放、調控和監管同步強化。充分發(fā)揮法律法規和發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等的綜合作用，加強政策工具間的協(xié)調配合，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、城鄉規劃、金融監管等部門(mén)按照職能分工，依法加強對投資項目的監管。
問(wèn)：會(huì )不會(huì )出現“一放就亂、一亂就收”的情況？
答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國的改革取得了巨大成就，但社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制仍需進(jìn)一步完善，中央與地方的事權、財權等關(guān)系還有待進(jìn)一步理順，符合完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的制度法規體系尚需進(jìn)一步健全，企業(yè)自我約束機制也需要進(jìn)一步強化。在這種情況下，深化行政審批制度改革，在大幅度取消和下放行政審批事項的同時(shí)，也要防止出現“一放就亂、一亂就收”、“翻燒餅”的問(wèn)題。所以，在取消和下放行政審批事項的過(guò)程中，要堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步強化，加快配套改革和法治建設，特別是長(cháng)效機制的建設，在積極有序推進(jìn)“放”的同時(shí)，加強調控監管，切實(shí)做到放、管結合，真正走出“一放就亂、一亂就收”的怪圈。
問(wèn)：怎樣把權力和責任同步下放，調控和監管同步強化？
答：權力和責任同步下放，就是對下放給地方政府的行政審批事項，要研究提出規范行政審批的具體管控方案及實(shí)施細則，明確地方的權限和責任，督促地方嚴格依照規定權限和程序履行職責，認真執行法律法規、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、技術(shù)標準、用地政策、環(huán)保政策。同時(shí)，我們要求地方發(fā)展改革部門(mén)，要切實(shí)履行監管責任，發(fā)現違法違規行為，職責權限內的要及時(shí)查處，超出職責權限的要主動(dòng)上報。
堅持調控和監管同步強化，就是對取消和下放的行政審批事項，逐項進(jìn)行風(fēng)險評估，對易出現風(fēng)險的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要加強風(fēng)險監測、風(fēng)險預警，綜合運用發(fā)展建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、信息引導、政策調整等手段，引導和規范市場(chǎng)主體行為；對取消核準改為備案的投資審批事項，要加強對地方備案管理的業(yè)務(wù)指導，及時(shí)完整、準確、真實(shí)地匯總企業(yè)投資項目有關(guān)備案信息。
目前，我委正根據國務(wù)院的要求，按照權力和責任同步下放，調控和監管同步強化的思路，研究相關(guān)政策措施。初步考慮，強化規劃指導作用和約束機制，提高規劃編制水平和前期工作質(zhì)量，加強規劃實(shí)施監督檢查，建立項目建設中的部門(mén)聯(lián)控機制，做好事中、事后監管調控工作。同時(shí)將會(huì )同有關(guān)方面做好審批權下放后的監管和銜接工作，既有力地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，又更好地規范各類(lèi)市場(chǎng)主體的投資行為。
問(wèn)：請舉例簡(jiǎn)要介紹一下這些簡(jiǎn)政放權的重要影響？
答：李克強總理在國務(wù)院第一次全體會(huì )議上指出，政府把權力放下去，可以讓民間投資和民間的創(chuàng )造力活躍起來(lái)。取消和下放企業(yè)投資項目核準事項，意味著(zhù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)放開(kāi)或者門(mén)檻放寬，有利于充分激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力，為增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展奠定基礎。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權將進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變，從事前審批轉變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O督、宏觀(guān)監測、督促指導等。發(fā)展改革委將進(jìn)一步轉變管理理念、轉變管理職能、轉變管理方式、轉變管理作風(fēng)，對確需保留的行政審批事項，按照簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化程序、在線(xiàn)運行、限時(shí)辦結的要求，切實(shí)把審批核準變?yōu)榉⻊?wù)，寓管理于服務(wù)之中。
比如，取消企業(yè)投資開(kāi)發(fā)新油田、新氣田項目核準，取消電力市場(chǎng)份額核定、電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)等審批事項，可以激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，更好釋放改革紅利，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。
再比如，將企業(yè)投資衛星電視接收機及關(guān)鍵件、國家特殊規定的移動(dòng)通信系統及終端等生產(chǎn)項目取消核準改為備案，有助于為市場(chǎng)主體提供平等參與的市場(chǎng)環(huán)境，調動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。從取消核準后的情況來(lái)看，目前，衛星電視接收機及關(guān)鍵件項目建設，由企業(yè)根據市場(chǎng)情況自主決策投資方向，“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的基本原則得到了較好落實(shí)。
又比如，隨著(zhù)近年來(lái)一些發(fā)達經(jīng)濟體虛擬經(jīng)濟泡沫的破裂，回歸實(shí)體經(jīng)濟已成為各國的共識，國際產(chǎn)業(yè)分工將會(huì )發(fā)生深度調整。適應這一變化，及時(shí)調整外商和境外投資類(lèi)核準權限，將進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì )活力，促進(jìn)跨境投資的便利化，增強跨境投資者的信心。
問(wèn)：發(fā)展改革委今后在簡(jiǎn)政放權方面還有哪些考慮和安排？
答：行政審批制度改革是深化行政體制改革的重要內容。這輪取消和下放行政審批事項僅僅是一個(gè)開(kāi)端，下一步，發(fā)展改革委將繼續以減少行政審批為突破口，大力推進(jìn)職能轉變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權�？偟目紤]是：堅持正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央與地方的關(guān)系，凡是市場(chǎng)能夠有效調節、企業(yè)能夠自主決定、行業(yè)組織能夠自律管理的事項堅決取消審批，凡是可以下放給地方的事項堅決下放給地方。
具體到投資管理上，一方面，進(jìn)一步深化投資體制改革。嚴格按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準范圍，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權。同時(shí)，抓緊修訂出臺投資項目核準管理辦法和備案制指導意見(jiàn)，規范各級發(fā)展改革部門(mén)的核準、備案行為，并對取消和下放行政審批事項加強后續監管。另一方面，規范行政審批行為。對于確需保留的行政審批事項，按照公開(kāi)透明、便捷高效的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化程序、在線(xiàn)運行、限時(shí)辦結，進(jìn)一步提高管理的科學(xué)化水平，進(jìn)一步為各類(lèi)投資者服好務(wù)。
總之，國家發(fā)展改革委將以更加自覺(jué)的態(tài)度、以更大的決心，在更廣范圍和更深層次上，進(jìn)一步減少行政審批事項，不斷創(chuàng )新審批方式。同時(shí)，進(jìn)一步聚焦事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大事項，著(zhù)力“謀大事、議大事、抓大事”，舉全委之力，突出抓好重大問(wèn)題、重大戰略、重大規劃、重大政策、重大工程、重大改革，更好地履行宏觀(guān)調控職能，更好地為地方、部門(mén)、企業(yè)服務(wù)。