9月11日，歐盟委員會(huì )出臺了近30年來(lái)最具雄心的電信市場(chǎng)改革計劃。這項被稱(chēng)作“互聯(lián)歐洲大陸”的提案旨在統一歐洲電信市場(chǎng)監管、推動(dòng)運營(yíng)商兼并整合、下調通訊資費、鼓勵電信業(yè)投資等。
資深業(yè)內人士認為，歐盟的這一戰略舉動(dòng)，一方面將提升其電信產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，另一方面將強化其在全球電信技術(shù)標準談判中的話(huà)語(yǔ)權，其在要求中歐電信市場(chǎng)“對等開(kāi)放”時(shí)也會(huì )更有底氣。
歐洲要再次成為全球數字化經(jīng)濟領(lǐng)跑者
歐盟委員會(huì )主席巴羅佐11日在其歐盟“盟情咨文”中宣布了此項改革，改革目標是讓歐洲再次成為全球數字化經(jīng)濟的領(lǐng)跑者。改革措施包括：
第一，統一、簡(jiǎn)化盟內電信運營(yíng)監管法規，包括將電信運營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)授權集中到歐盟層面；要求成員國政府放寬對其他歐盟國家的運營(yíng)商在本國電信市場(chǎng)的兼并、收購行為的限制等。
第二，大幅下調通訊資費。自2014年起，取消歐盟28國間的移動(dòng)漫游費；2014年7月1日起禁止來(lái)電收費；歐盟范圍內取消國際長(cháng)途電話(huà)費。固話(huà)費率不超過(guò)國內長(cháng)途費率上限，移動(dòng)費率不超過(guò)0.19歐元/分鐘。
第三，倡導和保護“網(wǎng)絡(luò )中立”，即禁止用戶(hù)因所選互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的價(jià)格與接入速率而阻止、節流互聯(lián)網(wǎng)內容；用戶(hù)有權監督互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的接入質(zhì)量是否符合承諾，并有權因運營(yíng)商接入質(zhì)量不達標而終止合約。
第四，為電信業(yè)投資者創(chuàng )造更多確定性，減少不同國家在投資監管方面的差異。鼓勵電信行業(yè)投資，尤其是跨境投資，包括給運營(yíng)商在28個(gè)成員國經(jīng)營(yíng)的單一許可，將出現真正意義上的“歐盟運營(yíng)商”。
第五，協(xié)調各國大運營(yíng)商以合理、非歧視的價(jià)格向其他投資者提供現有的同網(wǎng)資源，保證現有固網(wǎng)設施的共享和互通；統一各成員國對運營(yíng)商之間租用網(wǎng)絡(luò )的監管，以引入更多競爭。
第六，協(xié)調歐盟范圍內的頻譜分配，加強在分配的時(shí)機、時(shí)長(cháng)和其他條件等方面的協(xié)調性，使移動(dòng)運營(yíng)商能開(kāi)發(fā)出更有效的跨境投資計劃。歐盟成員國在頻譜分配上保有現有權力，并可以繼續向移動(dòng)運營(yíng)商收取相關(guān)費用，但是各國在頻譜分配方面必須步調一致。
據歐委會(huì )介紹，此項法案有望于明年歐盟換屆之前正式通過(guò)。
歐盟電信業(yè)全球競爭力正在喪失
歐盟委員會(huì )稱(chēng)，決心改革電信市場(chǎng)的首要原因是歐盟電信業(yè)正在喪失全球競爭力，而歐盟各國之間電信市場(chǎng)監管法規上的差異、骨干網(wǎng)等基礎設施難以共享、限制高效的跨境運營(yíng)等是重要原因。
歐盟委員會(huì )副主席、負責歐洲數字化議程的委員克勒斯12日在布魯塞爾說(shuō)，“美、日、韓三國人口加起來(lái)與歐洲人口相等，但是它們的固網(wǎng)光纖寬帶接入是歐盟的8倍多，4G覆蓋率是接近15倍多。目前，這一差距仍在拉大，如果我們不尋求改變，歐洲將失敗�！�
西班牙電信集團歐洲首席執行官邁克爾·鄧肯9月初在布魯塞爾的一個(gè)研討會(huì )上說(shuō)，“歐洲在移動(dòng)和信息通信技術(shù)領(lǐng)域曾全球領(lǐng)先，但現在已喪失了競爭力。美國和中國目前正在設定全球電信市場(chǎng)發(fā)展的議程，而五年前，這是歐洲做的事情�！�
據介紹，歐盟單一電信市場(chǎng)改革源于上世紀80年代中期開(kāi)始討論的取消移動(dòng)電話(huà)漫游費等問(wèn)題。近30年來(lái)，隨著(zhù)移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數據的發(fā)展，基于成員國邊界的電信基礎設施管理(設施、頻譜、資費)，嚴重阻礙了歐盟單一市場(chǎng)建設的進(jìn)展。
促進(jìn)歐洲電信業(yè)的整合是此項的改革重要目標。歐洲電信網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商協(xié)會(huì )(ETNO)日前發(fā)布報告稱(chēng)，歐洲電信業(yè)競爭力近年來(lái)下滑，主要是因為歐洲電信市場(chǎng)的分散使得歐洲的運營(yíng)商難以開(kāi)發(fā)出適用于整個(gè)歐盟的電信服務(wù)，從而限制了其運營(yíng)規模和全球影響力。據介紹，歐洲目前有1200個(gè)固網(wǎng)運營(yíng)商和100多個(gè)移動(dòng)運營(yíng)商，而美國只有6個(gè)移動(dòng)運營(yíng)商，中國有3個(gè)。
刺激電信業(yè)的投資也是目標之一�？死账拐f(shuō)，下調漫游資費、統一電信市場(chǎng)監管將有助于刺激歐洲電信業(yè)的投資。歐盟僅占全球4G入網(wǎng)數量的6%，而美國、日本和韓國則占88%�！斑@種差距目前仍在日漸擴大。我們極其需要高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò )�！�
建立歐洲單一電信市場(chǎng)對于整個(gè)歐洲經(jīng)濟發(fā)展有重要作用�？死账拐f(shuō)，“重整歐洲電信業(yè)不再只是一個(gè)行業(yè)的問(wèn)題，而是一個(gè)事關(guān)如何支持歐洲眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題�！睋私�，電信產(chǎn)業(yè)占歐洲數字經(jīng)濟總額的9%，幾乎所有產(chǎn)業(yè)的競爭力提升都越來(lái)越依賴(lài)高效的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊服務(wù)。
據歐委會(huì )估計，建成歐盟單一電信市場(chǎng)每年將多創(chuàng )造1100億歐元的GDP，相當于歐盟GDP總量的0.8%。
歐盟決心改革電信業(yè)還出于對網(wǎng)絡(luò )安全和國家安全的擔憂(yōu)�？死账拐f(shuō)，“這不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更是一個(gè)戰略問(wèn)題，美國的‘棱鏡計劃’就給我們敲響了警鐘。今后，歐洲不應受制于來(lái)自歐洲之外的云計算提供商。如果我們統一電信市場(chǎng)，就有機會(huì )造就一個(gè)全球性的歐洲云計算提供商�！�
歐盟電信改革對我國影響不容小覷
對于歐盟電信改革對我國的影響，一位長(cháng)期跟蹤歐洲電信市場(chǎng)的我國業(yè)內人士告訴記者，雖然歐盟此項改革并非針對中國，但仍然會(huì )從多個(gè)方面對我國電信業(yè)帶來(lái)影響，同時(shí)也能給我們帶來(lái)啟發(fā)。
首先，歐盟電信業(yè)“大一統”后，其電信市場(chǎng)的規模和整體規劃能力將接近我國，那時(shí)，歐盟將更有底氣來(lái)跟我們談電信市場(chǎng)的“對等開(kāi)放”、“市場(chǎng)準入”問(wèn)題，同時(shí)也將削弱中國與歐盟成員國之間的“小雙邊”談判的可能。
第二，歐盟28國的運營(yíng)商“用同一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)”，在全球下一代電信技術(shù)標準的爭奪和談判上將有更大的話(huà)語(yǔ)權。歐盟近來(lái)曾多次指責中國等新興經(jīng)濟體強制西方企業(yè)實(shí)行技術(shù)本土化，其中就包括電信技術(shù)標準，這就包括我國正大力推進(jìn)的4G標準產(chǎn)生影響。據透露，工信部近日曾要求我一家大型電信運營(yíng)商在其4G招標中提高對含中國技術(shù)較多的TD設備的招標比例，歐盟官方和企業(yè)界認為這是“對市場(chǎng)行為的嚴重干預�！�
第三，歐盟此次改革既有效率的一面，也有歐盟集權的一面，如改革方案中提到的“歐盟單一運營(yíng)許可”、“頻譜資源分配協(xié)調”、“基礎設施租用接入定價(jià)協(xié)調”等。這些措施都為將來(lái)繼續移植保護性法規提供了平臺。比如，從歐盟層面上在電信業(yè)公共采購方面設置更多限制；也可能將此改革與歐盟網(wǎng)絡(luò )安全戰略“對接”，統一引入適用于全歐盟的網(wǎng)絡(luò )信息安全審核機制。
除了涉及到電信運營(yíng)商之外，非歐盟國家的電信設備制造商也可能會(huì )受到?jīng)_擊。歐委會(huì )在改革計劃中說(shuō)，“歐洲的重要戰略利益之一在于能夠為歐洲人提供安全的云計算服務(wù)并保持相當規模的電信設備產(chǎn)能�！�
克勒斯在12日的新聞發(fā)布會(huì )上也提到，“我們還要保有相當規模的電信設備產(chǎn)能。如果不能推出更多的電信服務(wù)，我們的設備制造商，包括愛(ài)立信、諾西就會(huì )受到傷害。它們需要一個(gè)大的本土市場(chǎng)來(lái)銷(xiāo)售設備，而歐洲市場(chǎng)本應該是世界最大的市場(chǎng)。這是建立歐洲電信單一市場(chǎng)的要義�！�
該項改革還將在歐洲掀起新一輪的電信運營(yíng)商并購潮。業(yè)內人士告訴記者，歐盟上千家固網(wǎng)運營(yíng)商和上百家移動(dòng)運營(yíng)商中間將通過(guò)整合產(chǎn)生幾家“超級運營(yíng)商”，這將帶來(lái)全球電信市場(chǎng)格局的調整。
一位不愿透露姓名的歐洲電信業(yè)業(yè)內人士說(shuō)，最近值得關(guān)注的是西班牙電信收購德國E-Plus，歐委會(huì )將強力推進(jìn)歐洲電信業(yè)的整合，而這一案例或許就是在為歐洲開(kāi)啟新一輪電信運營(yíng)商并購潮拉開(kāi)序幕。
業(yè)內人士指出，歐盟對其電信業(yè)大刀闊斧的改革也可以為我國的電信業(yè)改革帶來(lái)“經(jīng)驗借鑒和刺激”。
資深業(yè)內人士指出，我國電信業(yè)雖然近些年來(lái)取得了很大的進(jìn)步，競爭力也得到很大提升，但是我國運營(yíng)商在核心競爭力方面依然落后，尤其是在國際競爭力和跨國運營(yíng)方面能力極為欠缺。
他說(shuō)，我國的運營(yíng)商受到的保護太多，它們巨大的客戶(hù)群和可觀(guān)的利潤并非完全由市場(chǎng)決定的，因此一走到國際舞臺上就步履維艱，而能否在當前全球電信市場(chǎng)調整期順利“走出去”，事關(guān)我國電信業(yè)在全球市場(chǎng)的地位。
“我們現在也要采取行動(dòng)，從歐盟的電信改革中吸取經(jīng)驗，因為未來(lái)的全球電信市場(chǎng)將越來(lái)越開(kāi)放，我們可能能擋住一段時(shí)間，但開(kāi)放的大勢不可阻擋，而一旦市場(chǎng)打開(kāi)，此前受到過(guò)度保護的企業(yè)自然就會(huì )招架不住�！�
他們建議，我國也可以從下調漫游費、來(lái)電收費等做起，不僅可以提高經(jīng)濟運行效率，也有利于刺激各運營(yíng)商不斷提高競爭力。他說(shuō)，“歐盟的這種魄力值得我們學(xué)習。不同主權國家之間都能逐步取消漫游資費、來(lái)電收費等，而我們的省份之間都無(wú)法實(shí)現�！�
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國際電聯(lián)報告： |
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移動(dòng)寬帶成為信息通信技術(shù)市場(chǎng)增長(cháng)最快部分 |
| 記者 吳陳
劉美辰/日內瓦報道 |
國際電信聯(lián)盟7日發(fā)布《2013年衡量信息社會(huì )發(fā)展》報告，預測到2013年底，全球將有68億蜂窩移動(dòng)簽約用戶(hù)——接近地球人口總數；互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數量將達到27億。移動(dòng)寬帶成為信息通信技術(shù)市場(chǎng)增長(cháng)最快的部分，自2007年以來(lái)的年平均增長(cháng)率達到40%。
報告稱(chēng)，到2012年底，全球近一半人口由3G網(wǎng)絡(luò )覆蓋；報告預測，到2013年底，全球將有約20億移動(dòng)寬帶簽約用戶(hù)，占全球人口近30%。
針對2008-2012年間固定寬帶價(jià)格的全球比較分析表明，固定寬帶服務(wù)的價(jià)格正在變得更可承受。在上述四年中，固定寬帶價(jià)格總體下降了82%，從2008年的占人均月收入的115.1%下降到了2012年的22.1%。下降幅度最大是發(fā)展中國家，從2008至2011年三年間，其固定寬帶價(jià)格每年下降30%。
報告顯示，發(fā)展中國家目前移動(dòng)寬帶的價(jià)格已比固定寬帶更可承受，但仍比不上發(fā)達國家。
報告顯示，2013年初，全球近80%的家庭擁有電視機，41%的家庭擁有電腦，37%的接入了互聯(lián)網(wǎng)。但仍有約11億家庭，或44億人口無(wú)法上網(wǎng)，其中90%在發(fā)展中國家。
但報告指出，發(fā)展趨勢仍是非常積極的，發(fā)展中國家擁有互聯(lián)網(wǎng)接入的家庭比例從2008年的12%增加到2013年的28%，雖然仍遠不及發(fā)達國家近80%的普及率，但發(fā)展趨勢仍是非常積極的。
全球范圍內，青年是最活躍的信息通信技術(shù)使用者，為此，今年的報告首次開(kāi)發(fā)了旨在評估“數字原生代”(digital natives)人口數量的模型。報告將“數字原生代”定義為15-24歲之間擁有5年或5年以上上網(wǎng)經(jīng)驗的年輕網(wǎng)民。
報告顯示，2012年，全球有約3.63億的“數字原生代”，占全球總人口的5.2%，占青年人口的30%。在發(fā)達國家1.45億年輕網(wǎng)民中，約86.3%為“數字原生代”；而在發(fā)展中國家5.03億年輕網(wǎng)民中，這一比例只有不到50%，但報告預測，在未來(lái)五年中，發(fā)展中國家的“數字原生代”人口數量將會(huì )翻番。
報告的另一項重要內容是對157個(gè)經(jīng)濟體2012年信息通信技術(shù)接入、使用和技能的綜合情況予以排名的“信息通信技術(shù)發(fā)展指數”。韓國連續三年位列榜首，緊隨其后的分別為瑞典、冰島、丹麥、芬蘭和挪威。荷蘭、英國、盧森堡和中國香港分列第7到10名。中國比上一年上升一個(gè)位次排名第78位。
報告指出，“信息通信技術(shù)發(fā)展指數”排名前30位的全部是高收入國家或地區，說(shuō)明收入和信息通信技術(shù)發(fā)展之間的密切關(guān)系。
