備受矚目的養老保險制度頂層設計研討會(huì )將于今明兩日召開(kāi)，就已初步成型的多個(gè)設計方案進(jìn)行討論和評議。
一位受托制定養老保險制度頂層設計方案的社保學(xué)者對《第一財經(jīng)日報》透露，此前中國社會(huì )科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家受人社部委托，分頭制定了養老保險制度頂層設計方案并已上交人社部。
“這次是四家受人社部委托的機構就各家方案進(jìn)行評議，現在說(shuō)哪一種解決方案都還為時(shí)過(guò)早，因為我們不知道主管部門(mén)會(huì )選定哪一家的方案�！鄙鲜錾绫W(xué)者稱(chēng)。
已簽保密協(xié)議
“我們各家是平行的，各做各的，具體將來(lái)怎么辦，是選某一家還是各取所長(cháng)，到時(shí)候統一評議后由主管部門(mén)定�！边@位學(xué)者表示。
此前將改革設計方案向社會(huì )公布并引起極大反響的清華大學(xué)并不在被委托的四家之列。上述學(xué)者介紹，被委托的四家機構全都跟人社部簽訂了保密協(xié)議，所以不會(huì )輕易透露方案的具體內容。
而與清華大學(xué)的高調相比，四家被委托機構的確相當低調。記者多次致電人民大學(xué)、中國社科院的相關(guān)負責人，均被謝絕采訪(fǎng)。
清華大學(xué)8月在《第一財經(jīng)日報》上全文公布養老保險制度改革方案之后引起民眾熱烈討論，其中關(guān)于延遲領(lǐng)取養老金的設計更被誤讀為延遲退休并招致許多批評。
上述學(xué)者告訴記者，養老保險制度改革牽涉全民利益，內容錯綜復雜，相關(guān)部門(mén)非常審慎，不愿意提前走漏風(fēng)聲令自己被動(dòng)，因此強調了保密原則。
“從程序上說(shuō)會(huì )一步步走，先通過(guò)深入討論形成一個(gè)比較合適的方案，可能也會(huì )向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，但現在還沒(méi)到那個(gè)時(shí)候�！边@位學(xué)者說(shuō)。
盡管如此，即將面臨評議的四套方案并沒(méi)有想象中神秘。這位學(xué)者表示，自己帶領(lǐng)團隊所做的方案就是在過(guò)去研究的基礎上進(jìn)一步提煉發(fā)展的，有些觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)向媒體闡述。
聚焦難點(diǎn)
當前養老保險制度中存在的最突出問(wèn)題就是方案最需要解決的問(wèn)題，而首要的難點(diǎn)是現行養老保險制度的碎片化，由此導致的各群體待遇不公問(wèn)題。尤其是1000萬(wàn)名公務(wù)員和3000多萬(wàn)名事業(yè)單位人員不承擔繳費義務(wù)卻領(lǐng)取相對高額的退休金，已經(jīng)引起社會(huì )的廣泛不滿(mǎn)。
上述學(xué)者表示，碎片化的問(wèn)題遲早要解決，現在要進(jìn)行頂層設計，必須直接針對這一塊，如果把問(wèn)題推給未來(lái)，只會(huì )越來(lái)越麻煩，而且會(huì )錯失改革時(shí)機。
但公務(wù)員和事業(yè)單位人員養老保險制度與城鎮職工并軌難度非常大。從2008年開(kāi)始，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展事業(yè)單位試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍很小，只是事業(yè)單位第二大類(lèi)中第二小類(lèi)，盡管如此，試點(diǎn)五年來(lái)進(jìn)展甚微，被社保學(xué)者認為是一次失敗的嘗試。
盡管難度很大，但從各方信息來(lái)看，并軌已成定局，需要最后確定的是公務(wù)員與事業(yè)單位人員同時(shí)并軌，還是采取先事業(yè)單位人員后公務(wù)員的漸進(jìn)做法。近日有媒體報道，有方案設計先將事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養老保險并軌。據記者了解，四套設計方案中確實(shí)已有相關(guān)內容，具體定奪還要看評議之后主管部門(mén)的選擇。
養老金的投資運營(yíng)可能是另一個(gè)焦點(diǎn)。截至2012年底，社保五項基金的滾存結余已達到3.57萬(wàn)億元。如此巨額基金，卻因為投資體制過(guò)于保守，年均收益率低于通貨膨脹率，損失巨大。有關(guān)部門(mén)一度啟動(dòng)養老基金投資體制改革并形成了改革方案，卻被擱置至今。據媒體報道，此次進(jìn)行的頂層設計將在這一領(lǐng)域破冰，最終確定切實(shí)可行、有利于保值增值的養老基金投資運行體制。
對于這種說(shuō)法，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保學(xué)者李珍認為，養老金的投資運營(yíng)只是個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，不應該是頂層設計的要點(diǎn)。頂層設計真正要解決的是中國現行養老保險制度的不可持續性。
推倒重來(lái)還是修補漏洞
外界對養老保險制度頂層設計方案猜測頗多，其中一個(gè)是，這次頂層設計對現行體制到底是推倒重來(lái)還是修補漏洞？
此前曾有人社部?jì)炔咳耸吭诮邮鼙緢笥浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，學(xué)者們考慮較多的是如何讓制度更加健康和完美，甚至會(huì )提出“推倒重來(lái)”的方案，但作為主管部門(mén)則會(huì )更多考慮如何讓制度具有可銜接性。制度設計上也會(huì )更加傾向于選擇能夠平穩過(guò)渡的方案。
上述社保學(xué)者表示，既然是頂層設計，就必須有大的突破和進(jìn)步，如果只是小打小敲，就失去了頂層設計的意義。但制定改革設計方案的目的是為了落實(shí)，如果過(guò)于理想化而脫離實(shí)際，難以落實(shí)，也失去了頂層設計的意義。因此，需要很高的智慧進(jìn)行政策決斷。
“總理說(shuō)要以‘壯士斷腕’的決心推進(jìn)改革，在社保體系建設上尤其如此。從中國老齡化的速度來(lái)看，中國已經(jīng)沒(méi)有退路了，必須在這個(gè)節點(diǎn)把改革有效地進(jìn)行下去，否則將來(lái)問(wèn)題會(huì )更大�！边@位學(xué)者說(shuō)。
在今年的中國發(fā)展高層論壇上，財政部部長(cháng)樓繼偉曾經(jīng)表示，社會(huì )保險方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵的機制安排，給多少錢(qián)也會(huì )吃光。
上述學(xué)者表示，最終形成的方案有可能是在機構制訂方案之上進(jìn)行綜合平衡的方案，“不是小打小敲，應該算是一個(gè)大手術(shù)”。