據經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，備受矚目的養老保險制度頂層設計研討會(huì )在今明兩天召開(kāi)，就已初步成型的多個(gè)設計方案進(jìn)行討論和評議。一位受托制定養老保險制度頂層設計方案的社保學(xué)者透露，此前中國社會(huì )科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家單位受人社部委托，分頭制定了養老保險制度頂層設計方案并已上交人社部。這次是四家受人社部委托的機構就各家方案進(jìn)行評議，現在說(shuō)哪一種解決方案都還為時(shí)過(guò)早，因為他們也不知道主管部門(mén)會(huì )選定哪一家的方案。
據了解，此前將改革設計方案向社會(huì )公布并引起極大反響的清華大學(xué)并不在被委托的四家之列。而被委托的四家機構全都跟人社部簽訂了保密協(xié)議，所以不會(huì )輕易透露方案的具體內容。與清華大學(xué)的高調相比，四家被委托機構的確相當低調。清華大學(xué)8月在《第一財經(jīng)日報》上全文公布養老保險制度改革方案之后引起民眾熱烈討論，其中關(guān)于延遲領(lǐng)取養老金的設計更被誤讀為延遲退休并招致許多批評。養老保險制度頂層設計對于民眾來(lái)說(shuō)是一件極其重要的事。幾乎已經(jīng)成為大家共識的就是，當前養老保險制度中存在的突出問(wèn)題就是方案最需要解決的問(wèn)題，而首要的難點(diǎn)是現行養老保險制度的碎片化，由此導致的各群體待遇不公問(wèn)題。我們期待在這次研討會(huì )后，碎片化的問(wèn)題能夠得到解決，如果把問(wèn)題推給未來(lái)，恐怕只會(huì )越來(lái)越麻煩，而且會(huì )錯失改革的時(shí)機。
經(jīng)濟之聲特約評論員、復旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊對此發(fā)表評論。
今明兩天國家人力資源和社會(huì )保障部召開(kāi)專(zhuān)門(mén)針對養老改革方案的頂層設計專(zhuān)項研討會(huì )，之前經(jīng)歷過(guò)很多個(gè)月，多部門(mén)、多領(lǐng)域前期調研，面世在即的頂層設計改革方案，能否在這兩天的專(zhuān)題研討會(huì )上有所突破呢？
石磊：首先看頂層人設計之所以特別重要，是因為設計的人數多，國家各方面的情況又很復雜，頂層設計必須慎之又慎。頂層設計不管最后用什么方案，它不可能是某一家方案全部解決頂層設計的問(wèn)題，但頂層設計的基本思路，我們經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的討論和觀(guān)察，對中國社會(huì )保障問(wèn)題的總結，我想可以概括為這么幾個(gè)方面頂層設計比較加以解決的。一個(gè)是這個(gè)設計的方案基本的理念，必須保證在業(yè)者能夠多貢獻，而不是等待退休以后多分配。第二個(gè)是退休以后無(wú)擔憂(yōu)，而不是退休以后無(wú)保障。第三個(gè)就是保障制度無(wú)歧視，不能像現在講的通常碎片化，就是不同的階層不同保障水平。第四個(gè)就是要解決資金來(lái)源有保障，這就涉及到籌資體系的問(wèn)題。第五就是保障體系可持續，就是它是一個(gè)滾動(dòng)發(fā)展的過(guò)程，一個(gè)頂層設計就能夠把所有的問(wèn)題，長(cháng)期的問(wèn)題都能解決，這是一種奢望，所以必須有一個(gè)滾動(dòng)發(fā)展，要有一個(gè)長(cháng)期發(fā)展的思想準備。
這次是由四家受人社部委托的機構就各家方案進(jìn)行評議，之前清華大學(xué)8月公布的養老保險制度改革方案，其中關(guān)于延遲領(lǐng)取養老金的設計是引起了廣泛的爭議。當前養老保險制度中存在的最突出問(wèn)題是什么？
石磊：最突出的問(wèn)題之一就是怎么確定國家建立養老保險制度的基本理念，主管部門(mén)或者是財政部門(mén)極有可能，一方面是從國家財力不足這個(gè)事實(shí)出發(fā)，一方面可能是考慮現有的階層結構上的問(wèn)題，可能會(huì )主張改革要減輕財政的負擔，就像醫改當時(shí)一推出來(lái)，各地搞配套方案的時(shí)候給我們提出的要求就是你給我們做方案設計，你首先就要解決怎么能夠讓我政府少出錢(qián)，這個(gè)理念從出發(fā)點(diǎn)就錯了。國家的改革不是簡(jiǎn)單的滿(mǎn)足于財政負擔的減輕，這個(gè)問(wèn)題要解決。第二個(gè)問(wèn)題是碎片化當中所出現的公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)單位，企業(yè)單位又包括國有企業(yè)和非國企保障水平的差異，那怎么能夠借這次改革，把多元化、碎片化這種體現了不公平、不公正的社保體系能夠有所突破，這樣最后用現在我們有的說(shuō)法我認為是可以考慮的叫做就是"變軌"，消除多軌制，多軌制的背后就是不公平，而如果這個(gè)改革到最后拿出來(lái)方案，仍然這個(gè)問(wèn)題是沒(méi)有解決的，那其他所有的設計都是沒(méi)有意義的，所有的配套方案也是沒(méi)有意義的，那么設計部門(mén)它必須首先明確這一點(diǎn)。
有媒體報道說(shuō)，這次會(huì )談的重點(diǎn)并不是近期外界普遍熱議的延遲退休、養老雙軌制，而是如何確保養老金保值增值，盡快推動(dòng)養老金投資運營(yíng)辦法出臺。養老金的保值增值需要著(zhù)重解決哪些問(wèn)題？
石磊：首先是一個(gè)我們要分清兩種情況，一種就是對有一個(gè)階層，一個(gè)龐大的階層至少兩億人左右，它可能要采取的是現收現付的制度，這部分不能考慮它增值的問(wèn)題。還有一部分是我們已經(jīng)交，但我們現在還不需要花，這個(gè)錢(qián)不能老是潛在那里，這個(gè)要運作起來(lái)，存量現在我們要把它搞清楚，存量到底有多大？存量目前哪些實(shí)際上是塵穢在那里的，沒(méi)有使用好，還有就是未來(lái)的增量，增量有多大，增量從哪里來(lái)？增量來(lái)源于幾個(gè)部分，就企業(yè)來(lái)說(shuō)企業(yè)籌資的這一部分，加個(gè)人上繳的這部分，第三國家復合財政里面客觀(guān)上就應該為每一個(gè)人所提供的養老的這一部分。那么幾部分加總起來(lái)，去掉應收應付的這部分，大部分實(shí)際上都應該運營(yíng)起來(lái)。