今年以來(lái)，在我國工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域多個(gè)行業(yè)中，持續蔓延且加深的產(chǎn)能過(guò)剩成為中國經(jīng)濟發(fā)展之“殤”。１５日，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》發(fā)布，將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并規劃未來(lái)五年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線(xiàn)圖”。
專(zhuān)家指出，這是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的工作重點(diǎn)，也是中國經(jīng)濟加快轉型升級、尋找增長(cháng)新動(dòng)力的又一重大舉措。
化解產(chǎn)能過(guò)�？滩蝗菥�
官方數據顯示，２０１２年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，明顯低于國際通常水平。盡管這些行業(yè)利潤大幅下滑，但仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢。
“改革開(kāi)放以來(lái)我國出現過(guò)數輪產(chǎn)能過(guò)剩，但這一輪程度大、影響深，化解的難度大�！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春指出。
在這份指導意見(jiàn)中，國務(wù)院提出警告稱(chēng)“如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會(huì )加劇市場(chǎng)惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì )穩定大局�！�
“從這份指導意見(jiàn)看，決策層已經(jīng)充分意識到，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩已成為中國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源�！敝袖搮f(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)、冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)過(guò)了追求速度的階段，現階段必須追求增長(cháng)質(zhì)量、效益。
“化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾必然帶來(lái)陣痛，有的行業(yè)甚至會(huì )傷筋動(dòng)骨�！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟預測部主任祝寶良表示，但從全局和長(cháng)遠來(lái)看，必須遏制進(jìn)一步加劇的矛盾，引導好投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造中國經(jīng)濟升級版。
權威人士指出，在中共十八屆三中全會(huì )召開(kāi)之前出臺這一改革舉措，釋放出中國新一屆政府直面改革“硬骨頭”、打造中國經(jīng)濟升級版的堅定決心和堅實(shí)步伐。
規劃未來(lái)五年三大目標
在指導意見(jiàn)中，國務(wù)院明確，要通過(guò)５年努力，在化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾方面實(shí)現三大目標，即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規�；竞侠�，與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應；發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能結構得到優(yōu)化；長(cháng)效機制初步建立，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境得到完善。
為實(shí)現這一目標，指導意見(jiàn)確定了堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張、清理整頓建成違規產(chǎn)能、淘汰和退出落后產(chǎn)能等化解嚴重產(chǎn)能過(guò)剩矛盾八大具體任務(wù)。并提出四個(gè)基本原則：“堅持尊重市場(chǎng)規律與改善宏觀(guān)調控相結合”“堅持開(kāi)拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合”“堅持嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合”“堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng )新相結合”。
“從這些舉措可以看出，相對以往，國務(wù)院提出了更嚴格的調控舉措�！崩钚聞�(chuàng )指出，這份指導意見(jiàn)花了很長(cháng)時(shí)間，相關(guān)部門(mén)也做了多次調研。指導意見(jiàn)很具有指導性，也具有操作性。
以堅決淘汰落后產(chǎn)能為例，指導意見(jiàn)提出，“在提前一年完成‘十二五’鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)基礎上，通過(guò)提高財政獎勵標準，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，２０１５年底前再淘汰煉鐵１５００萬(wàn)噸、煉鋼１５００萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）１億噸、平板玻璃２０００萬(wàn)重量箱�！�
不僅如此，指導意見(jiàn)還對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大行業(yè)提出了更有針對性的治理舉措和化解工作。
將化解產(chǎn)能過(guò)剩列為政績(jì)考核目標
指導意見(jiàn)還同時(shí)指出造成當前產(chǎn)能過(guò)剩的多種原因，并提出要完善行業(yè)管理、強化環(huán)保硬約束監督管理、加強土地和岸線(xiàn)管理、落實(shí)有保有控的金融政策、完善和規范價(jià)格政策、完善財稅支持政策、落實(shí)職工安置政策、建立項目信息庫和公開(kāi)制度、強化監督檢查等九大配套政策措施。
在李新創(chuàng )看來(lái)，指導意見(jiàn)出臺后，相關(guān)配套的操作細則和規定還要進(jìn)一步細化�！熬湍寐毠ぐ仓脕�(lái)說(shuō)，工作怎么開(kāi)展、誰(shuí)來(lái)做、怎么落實(shí)，這些問(wèn)題都需要盡快解決�！�
指導意見(jiàn)尤其強調，“把化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監督檢查的重要內容”“將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jì)考核指標體系”。
李新創(chuàng )指出，這些變化是我國經(jīng)濟追求可持續發(fā)展的一個(gè)重要信號。仍然要堅定不移地推進(jìn)改革，徹底改變以往“ＧＤＰ掛帥”的地方官員考核評價(jià)體系，簡(jiǎn)政放權，把權力進(jìn)一步下放�！瓣P(guān)鍵在于落實(shí)好指導意見(jiàn)，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作才能取得實(shí)效�！�