價(jià)格財稅等配套政策將陸續出臺

　　中國政府網(wǎng)15日消息，國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，對未來(lái)五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴重產(chǎn)能過(guò)剩提出新的目標和要求。為保障任務(wù)和目標的實(shí)施和完成，《指導意見(jiàn)》特別明確了行業(yè)管理、財稅、價(jià)格、金融、土地、環(huán)保、職工安置、信息公開(kāi)、監督檢查等九項政策措施。據了解，國家有關(guān)部門(mén)將陸續出臺價(jià)格、財稅等相關(guān)配套政策。
　　數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢。
　　專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題有著(zhù)深刻的國際國內背景，國際金融危機使全球需求低迷，而國內需求又沒(méi)有得到有效提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有及時(shí)實(shí)現結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成落后產(chǎn)能。
　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負責人表示，相關(guān)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題如果得不到及時(shí)化解，勢必會(huì )加劇市場(chǎng)惡性競爭，造成經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境等問(wèn)題。
　　《指導意見(jiàn)》提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩的更高要求和任務(wù)：要在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)基礎上，通過(guò)提高財政獎勵標準，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。
　　《指導意見(jiàn)》強調，要通過(guò)市場(chǎng)機制擴大國內有效需求。適應工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化深入推進(jìn)的需要，挖掘國內市場(chǎng)潛力，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)建材下鄉，穩步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場(chǎng)需求。優(yōu)化航運運力結構，加快淘汰更新老舊運輸船舶。
　　《指導意見(jiàn)》強調，將完善和規范價(jià)格政策。按照體現資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善差別電價(jià)政策，各地對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓。中央財政加大對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)實(shí)施結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度。鼓勵企業(yè)重組，提高市場(chǎng)競爭力。對向境外轉移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設備及產(chǎn)品可按現行規定享受出口退稅政策。
　　專(zhuān)家表示，進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題特別要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我國的產(chǎn)能過(guò)剩除了市場(chǎng)經(jīng)濟的盲目性外，還有政府過(guò)度利用稅收、土地等政策盲目招商的原因。所以要引導各級地方政府樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。
　　“淘汰落后產(chǎn)能極有可能遭遇地方政府阻礙，行政性指令只是短期對策，要從根本上化解過(guò)剩危機，還需減少政府干預，依賴(lài)市場(chǎng)機制改革生產(chǎn)要素價(jià)格，實(shí)現行業(yè)充分競爭，推動(dòng)內需增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)升級�！眹鴦�(wù)院參事室參事姚景源說(shuō)。
　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立表示，新的政策突出了改革創(chuàng )新的思路，即通過(guò)“四個(gè)一批”化解持續多年的矛盾。通過(guò)擴內需消化一批，實(shí)施“走出去”戰略向海外轉移一批，兼并重組整合一批，嚴格環(huán)保等準入淘汰一批。
　　他說(shuō)，“化解產(chǎn)能過(guò)剩最有效率的機制是市場(chǎng)機制，真實(shí)的供給和需求能夠引導資源分配，政府需要消除阻礙市場(chǎng)機制的體制，取消不合理的保護和補貼，產(chǎn)能就會(huì )慢慢達到均衡�！�
　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負責人也表示，“去產(chǎn)能是一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程。在外需靠不住的情況下只能靠?jì)刃�，需要依�?lài)收入分配體制和生產(chǎn)要素價(jià)格改革。這些不是一兩年能夠到位的�！�
　　關(guān)于《指導意見(jiàn)》對市場(chǎng)的影響，有關(guān)專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，政策對相關(guān)行業(yè)將形成結構性影響，抑制的是落后產(chǎn)能，加大了對創(chuàng )新型企業(yè)的支持力度。另外，政策對全社會(huì )物價(jià)指數影響不大，而對相關(guān)行業(yè)的價(jià)格影響則可能呈現不同的效應。
　　中信證券有關(guān)分析師表示，從鋼鐵行業(yè)看，淘汰落后企業(yè)名單中大部分是中小企業(yè)，多以生產(chǎn)線(xiàn)螺為主，所以對整個(gè)行業(yè)價(jià)格影響不大。對于鋼鐵上市公司來(lái)說(shuō)，由于所涉及的落后產(chǎn)能占其總量的比重很小，所以對公司整體業(yè)績(jì)影響不大。而《指導意見(jiàn)》推廣鋼結構在建設領(lǐng)域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領(lǐng)域鋼結構使用比例等政策措施，對相關(guān)上市公司則是一個(gè)政策利好。
　　海通證券有關(guān)分析師指出，《指導意見(jiàn)》鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推廣應用更加節能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設計制造能力。由此，五大行業(yè)中的創(chuàng )新型企業(yè)將得到財稅政策和市場(chǎng)需求兩方面支持。