中信信托有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中信信托”)10月15日正式對外發(fā)布消息稱(chēng)，10月10日該公司成立了新的土地流轉信托。該計劃名為“中信·農村土地承包經(jīng)營(yíng)權集合信托計劃1301期”。中信信托此前公告稱(chēng)，該信托計劃的A類(lèi)委托人為安徽省宿州市埇橋區人民政府，A類(lèi)信托單位5400萬(wàn)份。信托成立時(shí)發(fā)行，期限為12年。自此，我國首單土地流轉信托正式落地安徽。
　　中信信托業(yè)務(wù)負責人吳超杰在發(fā)布會(huì )上透露，前期產(chǎn)品涉及的流轉土地面積達5400畝，后期還將涉及25000畝。流轉后土地擬建設現代農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園，由安徽帝元現代農業(yè)投資發(fā)展有限公司作為服務(wù)商提供服務(wù)。
　　“這樣我們能夠保證原有土地所有權、承包權及農地性質(zhì)不會(huì )發(fā)生變化�！眳浅�杰進(jìn)一步指出。
　　根據我國現行土地管理法，土地所有權歸屬分兩類(lèi)：一是全民所有制，即國有土地；二是勞動(dòng)群眾集體所有制，主要指農村集體土地。在農村集體所有制的土地中，一般是指除了耕地、林地等農用地以外，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設用途的土地。
　　現行土地管理法規定，“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設�！边@意味著(zhù)，在原先的制度框架內，農村集體用地無(wú)法通過(guò)招拍掛等方式入市流通，相關(guān)權益也無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化途徑進(jìn)行分配。
　　對此，中信信托的相關(guān)工作人員解釋?zhuān)�該信托計劃具有結構化、混合型的特征。其中，混合型是因為它包含財產(chǎn)權資金、建設資金和地租資金。為解決建設資金和農民土地地租支付的問(wèn)題，中信信托將另行發(fā)行資金信托計劃。作為受益權人，被流轉土地農戶(hù)的收益有基本地租收入、扣掉稅費后的土地增值部分以及在園區工作農戶(hù)的工資性收入�！�
　　在風(fēng)險管控方面，上述工作人員對《經(jīng)濟參考報》記者坦言，作為新生事物，可能有很多問(wèn)題出現，目前我們主要通過(guò)前期對產(chǎn)業(yè)方進(jìn)行嚴格挑選、確定訂單環(huán)節以及兌付時(shí)服務(wù)商差額彌補的辦法，來(lái)盡量規避農戶(hù)的損失。
　　在不改變農村土地農業(yè)用途以及堅持集體所有權和土地承包經(jīng)營(yíng)權穩定不變的前提下，農村土地承包人基于對受托人的信任，將其承包的土地使用權在一定期限內信托給受托人，由其利用專(zhuān)業(yè)規劃經(jīng)營(yíng)管理或使用，土地收益歸受益人所有�！爸行判磐型瞥龅倪@種土地流轉新模式，有別于以前模式，有很大發(fā)展空間�！币婚L(cháng)期關(guān)注我國土地流轉市場(chǎng)的資深人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
　　事實(shí)上，當前一些城市已經(jīng)開(kāi)始在農地的市場(chǎng)化道路上，嘗試一些打破“二元制”的探索。其中，重慶市基于“計劃+市場(chǎng)”的雙軌制試點(diǎn)階段的“地票模式”已經(jīng)廣為人知，這種模式通過(guò)將農村建設用地指標打包整合成“地票”，再通過(guò)先交易“地票”，然后將具體土地征為國有的方式，使得原本不能直接流轉的農地實(shí)現市場(chǎng)化流轉。
　　此外，還有將農地國有化之后再流轉的“深圳模式”，以及海南省所嘗試的，允許農村集體經(jīng)濟組織或者村民自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)納入流轉試點(diǎn)的農村集體建設用地，來(lái)用于旅游、農貿市場(chǎng)、標準廠(chǎng)房等非農業(yè)建設。
　　參與土地管理制度改革工作的一位權威人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，土地制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，就是在原有制度模式上，通過(guò)總結當前一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗，完善“農地”通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行流通，以及權益進(jìn)行市場(chǎng)化分配的路徑。