昨日(10月15日)，有知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，關(guān)于地方債的審計工作目前已經(jīng)完成，審計結論由國家審計署于本月20日左右向國務(wù)院匯報，地方債最終結果有望11月面世。
7月28日，審計署網(wǎng)站消息稱(chēng)，根據國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計，全國性審計工作于8月1日全面展開(kāi)，本輪地方債務(wù)審計首次覆蓋到鄉鎮一級。
多位業(yè)內專(zhuān)家表示，目前國內外研究機構對中國政府的債務(wù)規模有不同的版本，各版本數據相差較大，這給政策制定帶來(lái)諸多困擾。同時(shí)，多位權威經(jīng)濟學(xué)家認為，中國地方債仍處于可控范圍，不存在系統性風(fēng)險。
審計工作已結束
上述知情人士表示，目前地方債審計工作結束，但審計得到的海量信息需要繼續加工與整理，此階段需要時(shí)間。最終完成大致應該在本月20日左右，并由國家審計署向國務(wù)院領(lǐng)導匯報此次審計結論。
9月底各地就陸續傳出審計工作進(jìn)入收官階段的消息。日前，《財經(jīng)國家周刊》報道稱(chēng)，地方債最終結果有望11月份面世，該時(shí)間點(diǎn)也與上述知情人士所言較為契合。
此前，審計署已先后兩次對地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計。2011年一次，2012~2013年又對36個(gè)地方政府2011年以來(lái)的政府性債務(wù)變化情況進(jìn)行了“抽查”。今年6月底，審計署公布了相關(guān)報告，披露的地方債務(wù)余額為3.85萬(wàn)億元，比2010年底增長(cháng)了12.94%。
時(shí)隔一個(gè)多月，審計署再次對地方債務(wù)展開(kāi)摸底盤(pán)查。相關(guān)負責人稱(chēng)一切都為政府性債務(wù)審計讓路，這引發(fā)了分析人士對此次審計是否能夠摸清“家底”與地方債務(wù)規模的猜想。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君表示，此次審計較前兩次更為全面，但是要達到徹底摸清“家底”還有難度，因為到目前為止對地方債還缺乏嚴格定義，不太可能做到徹底摸清，但會(huì )比以往統計更為完整。
另?yè)浾吡私�，除具體債務(wù)數字外，地方債鏈條存不存在崩盤(pán)風(fēng)險是本次審計的重中之重，地方政府融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況、盈利能力、償債風(fēng)向變化也被納入審計范圍。
專(zhuān)家稱(chēng)地方債仍可控
目前國內外研究機構對中國政府的債務(wù)規模有不同的版本，諸多版本數據相差較大。華泰證券、招商證券和平安證券等提出了地方債務(wù)為15萬(wàn)億元的結論。而野村證券在9月研報中稱(chēng)，“2012年中國地方融資平臺債務(wù)總額為19萬(wàn)億元，其中帶息債務(wù)14.3萬(wàn)億元�！�
審計署副署長(cháng)董大勝在今年全國“兩會(huì )”期間表示，估計各級政府總債務(wù)規模為15萬(wàn)億～18萬(wàn)億元，但并未明確界定中央和地方政府債務(wù)。
宏源證券固定收益部首席分析師范為告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，據他的團隊測算，中國地方債務(wù)約為19.41萬(wàn)億元，其中包含銀行貸款，平臺債、BT融資等，官方公布的數據應該沒(méi)有這么多。
盡管此次審計的數據尚未發(fā)布，但多位專(zhuān)家對地方債風(fēng)險在可控范圍內仍持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長(cháng)夏斌表示，中國地方債到底有多少，從整個(gè)中國政府的資產(chǎn)和經(jīng)濟狀況來(lái)看，大多數風(fēng)險能夠控制，但不排除個(gè)別地方有些債務(wù)償還問(wèn)題�！瓣P(guān)鍵看怎么處置，有正�，F金流的能否發(fā)債、資產(chǎn)證券化，實(shí)在還不了的就賣(mài)�！�
范為也認同這一觀(guān)點(diǎn)，“地方政府償債資金來(lái)源大致有六種途徑，包含財政收入、政府基金性收入、國有資產(chǎn)收益等”。如果按照全口徑計算政府負債率不到30%，當然地方政府不可能變賣(mài)大樓、學(xué)校還債。即便按照地方政府財政收入來(lái)計算，負債率雖然超過(guò)100%，但不存在資不抵債的風(fēng)險。
范為表示，目前雖然已經(jīng)進(jìn)入償債高峰期，但肯定不會(huì )全部集中到期，利用展期，借新還舊等方式可以緩解風(fēng)險。
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為，目前地方政府債務(wù)60%~80%都是銀行貸款，這是一種隱藏的金融風(fēng)險。政府需要對長(cháng)期債務(wù)采取了斷性措施，將其折合為中央擔保的地方債券，但這個(gè)過(guò)程中一定要在債務(wù)審核和債務(wù)程序等環(huán)節嚴格審核，中央不能為所有地方債務(wù)兜底。
(實(shí)習生周程程對本文亦有貢獻)