多部委同步研究 養老改革最晚明年3月出方案
昨日(10月16日)，由人社部牽頭的養老制度研討會(huì )進(jìn)入第二天。
記者從知情人士處獲悉，此次閉門(mén)會(huì )議，圍繞個(gè)人賬戶(hù)、雙軌制改革、投資運營(yíng)、全國統籌等多方面展開(kāi)討論。尤其是為解決養老金個(gè)人賬戶(hù)的空賬問(wèn)題，參與此次頂層設計研討會(huì )的中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾對記者直言主張采取名義賬戶(hù)制。
兩天“都沒(méi)結果，就是個(gè)討論，”昨晚9時(shí)許，剛剛從研討會(huì )上離席的一名專(zhuān)家在電話(huà)中告訴
《每日經(jīng)濟新聞》記者。而接下來(lái)，得看中央政府怎么決策。當天晚間，另一名參與上述研討會(huì )的業(yè)內人士直言最后結果已經(jīng)不是“由我能決定的了”。
當記者追問(wèn)最終頂層設計方案何時(shí)能有結果時(shí)，上述專(zhuān)家透露：“最晚明年全國“兩會(huì )”之前，總得有個(gè)結果出來(lái)�！�
方案最晚明年3月出臺
輿論關(guān)注的延遲領(lǐng)取養老金的觀(guān)點(diǎn)，沒(méi)有納入此次研討范疇。上述專(zhuān)家表示，此次研討只是第一輪，針對中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院的研究方案展開(kāi)討論，接下來(lái)還會(huì )有更多輪的延展及擴題。
他指出，中國的公共政策是一個(gè)磨合的過(guò)程，邏輯是博采眾長(cháng)，而不是選用某研究機構的方案，則棄用其他研究機構的方案。以清華此前提交給人社部的養老改革方案為例，延遲領(lǐng)取養老金的問(wèn)題雖然沒(méi)有出現在此次研討會(huì )的討論范疇中，但是不代表日后的深入討論不會(huì )涉及。
昨天的研討會(huì )，只是針對人社部門(mén)委托的幾家機構提交的方案展開(kāi)討論，包括人大、社科院、國家研究中心、浙大以及國際機構世界銀行[微博]、國際勞工組織、國際社會(huì )保障協(xié)會(huì )等。
而且，除了人社部，還有發(fā)改委、財政部的參與，其他部委也在同時(shí)委托其他研究機構研討涉及方案，遞交中央后，會(huì )由中央來(lái)根據各個(gè)方案中的亮點(diǎn)進(jìn)行最后的拍板。
“名義賬戶(hù)”納入研討范疇
據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，雖然人社部2013年初公布的最新數據顯示，2012年城鎮職工養老金累計結余近2.4萬(wàn)億元，但與官方數據形成對比的，是個(gè)人養老金賬戶(hù)缺口的持續擴大。
根據鄭秉文掌握的最新數據，截至2011年12月底，中國城鎮職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)記賬金額約為2.5萬(wàn)億元，但實(shí)際上賬戶(hù)里做實(shí)僅有2703億元。
隨著(zhù)空賬壓力的日益增加，鄭秉文在研討會(huì )前建議：“我主張采取名義賬戶(hù)制，同時(shí)改革投資體系建設，至少達到投資回報率跑過(guò)通脹率，進(jìn)而實(shí)現投資收益的合理分配�！�
對于方案的詳細內容，鄭秉文在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，此前社科院等四個(gè)接受委托的研究機構和人社部等部門(mén)簽了保密協(xié)議，不便透露提交方案的有關(guān)內容。他也未透露研討會(huì )的有關(guān)內容。
他認為，目前我國基本養老保險制度面臨太多問(wèn)題，除了名義賬戶(hù)這項“大改革”，頂層設計應該是一個(gè)完整的制度改革，應進(jìn)一步從提高統籌層次上下功夫，針對統賬結合制度展開(kāi)結構性的改革。
“全積累個(gè)人賬戶(hù)”實(shí)現尚待時(shí)日
名義賬戶(hù)能否從根本上改變個(gè)人賬戶(hù)空賬壓力漸增的現狀？
曾有多位學(xué)者指出，為解決中國養老金制度的可持續發(fā)展問(wèn)題，中國必須走向全積累型的個(gè)人賬戶(hù)，也就是說(shuō)現收現付不可持續。
鄭秉文曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國城鎮職工的基本養老保險制度實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本模式，個(gè)人賬戶(hù)積累的資金要逐步由原來(lái)的空賬轉為實(shí)賬的積累，這是國家確定的一個(gè)基本方向。
事實(shí)上，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的主要責任在地方，而全國統籌的“兜底”責任在中央，既要全國統籌又要做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，將填補個(gè)人賬戶(hù)空賬的責任上移給中央，現在行不通。
因此，如果要由中央對基本養老保險基金結余進(jìn)行集中投資，投資收益可以先行采取
“名義賬戶(hù)”制。但即使采取名義賬戶(hù)的記賬管理辦法，更關(guān)鍵的問(wèn)題是，須盡快改革投資體系，提升投資收益率。
但還有觀(guān)點(diǎn)認為，名義賬戶(hù)的記賬管理辦法雖然能推動(dòng)投資收益分配的合理化，但這種制度的本質(zhì)還是現收現付，只能算是“過(guò)渡期”的一種承接，還可以借鑒的方案是轉型名義賬戶(hù)制。所謂的轉型名義賬戶(hù)制度，即國家負擔的社會(huì )基本養老金是第一支柱，轉型名義賬戶(hù)是第二支柱，商業(yè)保險、補充保險是第三支柱。
事實(shí)上，現在做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)面臨一個(gè)較大的問(wèn)題是，中國的儲蓄率非常高，如果進(jìn)一步做實(shí)就會(huì )進(jìn)一步增加儲蓄率。分析表明，國家給老百姓建立的個(gè)人賬戶(hù)對家庭儲蓄的替代率為0.2-0.5,說(shuō)明即使大規模做實(shí)，總儲蓄率還在提高。
更為關(guān)鍵的是，從現收現付制到全積累制是有一個(gè)轉軌成本的，考慮國家財政、老百姓利益、管理等因素，“全積累個(gè)人賬戶(hù)”實(shí)現尚待時(shí)日。