過(guò)剩產(chǎn)能并不是個(gè)新話(huà)題。近年來(lái)，一些行業(yè)也出現產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈的形勢。如何化解這個(gè)怪圈？是否會(huì )加大淘汰力度？對產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)是一棍子打死還是區別對待？１７日，工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人對此進(jìn)行了回應。
數據顯示，２０１２年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，明顯低于國際通常水平。盡管這些行業(yè)利潤大幅下滑，但仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(cháng)鄭立新說(shuō)，我國出現產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多重因素的影響。目前，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩已成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。
他說(shuō)，工信部對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等５個(gè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況摸底調查發(fā)現，在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化的發(fā)展階段，市場(chǎng)需求快速增長(cháng)，一些企業(yè)對市場(chǎng)預期過(guò)于樂(lè )觀(guān)，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張。部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，沒(méi)有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導致無(wú)序競爭、重復建設嚴重。而一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，更是助推了重復投資和產(chǎn)能擴張。
中鋼協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)、冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )指出，我國已經(jīng)過(guò)了追求速度的階段，現階段必須追求增長(cháng)質(zhì)量、效益，這些問(wèn)題和矛盾若不能得到有效解決，將給經(jīng)濟發(fā)展埋下嚴重隱患。
化解產(chǎn)能過(guò)剩，僅簡(jiǎn)單淘汰就行嗎？
工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)苗長(cháng)興說(shuō)，化解產(chǎn)能過(guò)剩僅靠淘汰遠遠不夠，還要把牌打在調結構上。要更加注重運用發(fā)展的辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能，既要防止無(wú)序擴張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級的需要，在區域內實(shí)現整個(gè)布局調整和升級，建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，調動(dòng)地方積極性。
國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》提出了嚴禁建設新增產(chǎn)能項目等八個(gè)方面的主要任務(wù)。
苗長(cháng)興說(shuō)，此次出臺的《指導意見(jiàn)》突出了用發(fā)展的思路、市場(chǎng)的手段和改革的措施，多管齊下，標本兼治，為化解產(chǎn)能過(guò)剩拓寬思路。
“比如，加快推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護稅立法，理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機制，依靠市場(chǎng)力量化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，減少行政干預，堅決清理廢除不公平優(yōu)惠政策，整頓規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平環(huán)境等�！泵玳L(cháng)興說(shuō)。
“同樣，對企業(yè)也不能一棍子打死，要區分對待，有幫有扶�！惫ば挪垦b備工業(yè)司副司長(cháng)李東說(shuō)。
以船舶為例，當前，全球造船能力達２億載重噸左右，而２０１２年新船訂單僅４６８６萬(wàn)載重噸。專(zhuān)家預計未來(lái)三年全球造船產(chǎn)能過(guò)剩將超過(guò)５０％。
“我國船舶工業(yè)低水平、同質(zhì)化的產(chǎn)能過(guò)多，同時(shí)也面臨高端產(chǎn)能缺乏的雙重局面。特別是在高端船舶和海洋工程裝備上，所占國際市場(chǎng)份額仍較低�！崩顤|認為，產(chǎn)能過(guò)剩的背后仍有空間。產(chǎn)能過(guò)剩并不等同社會(huì )資源投入等會(huì )緊縮，特別是對提供技術(shù)裝備這種戰略性產(chǎn)能的行業(yè)，要扶優(yōu)扶強，支持培育優(yōu)強企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵中小型造船企業(yè)面向細分市場(chǎng)實(shí)施差異化競爭，向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成特色和品牌。
據透露，針對化解過(guò)剩產(chǎn)能，工信部將制定更為嚴格的環(huán)保和能耗標準，加強行業(yè)能耗標準和準入管理。