據經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，最近一段時(shí)間，多地公積金余額告急，甚至個(gè)別地方出現擠提現象引起了廣泛關(guān)注。今天的《華夏時(shí)報》報道說(shuō)，多地公積金額度緊張和公積金被挪用建設保障房有關(guān)。
住房公積金被挪用建設保障房到不是什么新鮮事，早在2009年，住建部、財政部等7部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)的出臺為地方政府打開(kāi)了將公積金挪作他用的一個(gè)通道。
多年來(lái)住房公積金被很多人稱(chēng)為“雞肋”，原因是，一些不差錢(qián)的人買(mǎi)房子不用公積金，而普通老百姓需要公積金的，卻由于條件限制無(wú)法成行，這樣公積金就只好躺在賬上“睡大覺(jué)”。統計顯示，截至2011年年底，全國住房公積金余額總計高達2.1萬(wàn)億元，這無(wú)疑是一塊巨大的“肥肉”。如果公積金用于保障房建設，地方政府不但能獲得比個(gè)貸或者銀行活期更高的利息收益，還可以不必專(zhuān)門(mén)劃撥用于保障房建設的資金，這對地方政府顯然誘惑力巨大。
國家規定試點(diǎn)城市可以將50%以?xún)鹊淖》抗e金結余資金貸款支持保障房建設，但是《華夏時(shí)報》的報道指出，現在很多地方，尤其是管理較松的中小城市，都在想方設法‘越線(xiàn)’增加公積金的援建額度。這不禁讓人擔心，這么挪用公積金安全嗎？會(huì )不會(huì )甚至影響到一些工薪階層用公積金貸款買(mǎi)房？另外，從公積金的本質(zhì)上說(shuō)，把這個(gè)資金挪用來(lái)建設保障房合理嗎？是否體現公平？
公積金額度告急，大部分人的理解是國五條出臺之后，上半年各地購房需求出現了集中爆發(fā)，公積金個(gè)貸集中放量提取導致了資金緊張，官方的解釋也是如此�，F在《華夏時(shí)報》報道，公積金告急和資金被挪用建保障房有關(guān)，經(jīng)濟之聲特約評論員、上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(cháng)楊紅旭表示，有的城市可能存在違規挪用公積金的情況。
楊紅旭：條例當中規定只有兩種情況才可以提取公積金，一種是個(gè)人比如買(mǎi)房子、修房子、交房租。另外一種是說(shuō)用來(lái)投資國債，其他地方是不能隨便用公積金的，所以公積金的錢(qián)一般就是放在銀行帳戶(hù)上。2009年開(kāi)始大規模建設保障房，為了籌措資金建保障房就出了文件，說(shuō)在優(yōu)先保證職工提取和住房貸款的前提下，可以將50%以?xún)鹊淖》抗e金的結余資金用來(lái)支持保障房的建設，給大家提供貸款。
但是在中國，我們知道口子不能開(kāi)，口子開(kāi)了之后的話(huà)，必定有些地方政府會(huì )把這個(gè)口子拉大。本來(lái)是要先保障個(gè)人提取公積金用來(lái)買(mǎi)房貸款的，但因為保障房是個(gè)硬指標，有些地方政府又沒(méi)有錢(qián)去建保障房，而公積金是一塊肥肉，公積金是職工交的錢(qián)，但這個(gè)錢(qián)是由當地公積金管理中心管理的，地方政府為了達標保障房建設力度和目標，它沒(méi)錢(qián)就可能拿這塊資金去建保障房。它把這個(gè)錢(qián)貸出去過(guò)多后，就導致職工買(mǎi)房子需要公積金貸款的時(shí)候，結果就沒(méi)錢(qián)了。
《華夏時(shí)報》舉例說(shuō)，2010年濟南成為試點(diǎn)城市以來(lái)，公積金投入保障房的資金量逐年增加，今年，濟南發(fā)放9.1億元貸款用于支持保障房建設；但數據卻顯示，今年1-8月份公積金結余金額僅為9億元。這顯然大大超過(guò)了國家規定的50%的比例。
還有分析指出，公積金挪用建設保障房對地方政府誘惑很大，現在試點(diǎn)城市已經(jīng)擴圍到93個(gè)，還有很多城市仍然在申請成為公積金支持保障房試點(diǎn)城市。最近幾年，這種現象會(huì )不會(huì )越來(lái)越多？
楊紅旭：這幾年我們的保障房建設力度很大，我們稱(chēng)它為大躍進(jìn)，但是保障房一般企業(yè)是不愿意參與的，一般都是地方政府籌措資金，中央支持一部分，地方政府配套大部分，然后又讓地方國企，包括通過(guò)平臺借錢(qián)融資來(lái)做保障房這個(gè)事。缺錢(qián)是各個(gè)地方政府都存在的現象，從公積金這塊融資去建保障房，我認為各個(gè)地方都有利益驅動(dòng)，所以說(shuō)地方肯定是想讓中央給它一個(gè)政策，可以用這樣的貸款去支持建保障房。
因為公積金都是職工個(gè)人的錢(qián)，所以如果地方想通過(guò)公積金貸款來(lái)建保障房，要注意兩點(diǎn)：第一，貸款額度不要太高，要滿(mǎn)足個(gè)人買(mǎi)房時(shí)能夠用公積金貸款。第二，要保證這個(gè)貸款貸出去能夠收回來(lái)，別成為呆帳、壞帳。
對于公積金制度在設計、監管等方面這幾年一直有爭議，大家都在呼吁公積金制度改革，具體的改革方向應該什么樣？
楊紅旭：公積金改革早就有提到過(guò)，但是因為這個(gè)制度在中國已經(jīng)存在了很多年了，時(shí)間長(cháng)了改革就比較困難。但我認為公積金必須要改，因為現在矛盾比較多。
我們當年用公積金制度是學(xué)習新加坡，但新加坡的制度是什么？新加坡收公積金制度是政府建了很多房子，80%的新加坡公民交了公積金，他們可以享受政府提供的所謂保障房，但在中國，我們職工都交了公積金，但只有少數的人可以享受到保障房的福利，所以說(shuō)拿很多人的公積金去支持少數人住房保障是不是具有公平性，這有待進(jìn)一步考證。
第二，現在的公積金制度分配不均，窮人想貸款，但是窮人買(mǎi)不起房子，所以他也沒(méi)機會(huì )去貸款；富人買(mǎi)幾套房子，拿公積金，等于說(shuō)是占窮人的便宜。而且有些單位收入比較高，職工福利比較好，有的是補充公積金，他就是在逃稅。所以我認為公積金這個(gè)制度現在必須要改革，它已經(jīng)不適合中國的國情了。