專(zhuān)家認為,遏制貪官外逃不能僅靠紀檢部門(mén)“盯”“管”“跟”,更需要從制度著(zhù)手,建立起防范外逃的“銅墻鐵壁”。當務(wù)之急,是要推進(jìn)領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項申報和家庭財產(chǎn)申報,從源頭上防腐反腐;并通過(guò)廉政風(fēng)險數據聯(lián)網(wǎng)、加強國際合作等,讓貪官“插翅難逃”。
制度反腐專(zhuān)家、湖南商學(xué)院副院長(cháng)王明高,中央黨校教授林喆等專(zhuān)家指出,官員“失蹤”“外逃”屢屢上演,表明我國相應的預防和懲治措施存在漏洞。
一是家庭財產(chǎn)登記申報制和金融實(shí)名制等制度空白,無(wú)法監管公職人員財產(chǎn)變動(dòng)狀況。二是相關(guān)機制缺失,如外匯管理機制不完善,使貪官的非法所得外逃他國有隙可乘;官員出國活動(dòng)審查機制以及出入境管理機制不健全,使貪官能輕易逃往國外;民法追贓機制以及公民信用保障號碼的缺失,使追逃貪官舉步維艱。三是法律短板,如《反腐敗法》仍處研究中,貪賄犯罪仍有死刑設置,缺席審判制度仍未設立等。四是國際合作力度不夠,雖然2003年通過(guò)了《聯(lián)合國反腐敗公約》,實(shí)現了國際間的協(xié)作治腐,但由于國情與體制不同,各國對于案件的定性差別很大,再加上不是所有國家都遵守《公約》,為這類(lèi)跨境案件的執行增加了難度。
專(zhuān)家認為,違法違紀官員一旦出逃便很難追回,從境外引渡官員的成本非常高昂,同時(shí)還存在許多政治、法律壁壘。因此,我國應加強防堵,把貪腐官員控制在國內。目前,遏制貪官外逃靠紀檢部門(mén)“盯”“管”“跟”成本高、效率差,當務(wù)之急是要從制度著(zhù)手,建立起防范外逃的“銅墻鐵壁”。
首先,從源頭上構建反腐防腐機制,推進(jìn)領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項申報工作,建立健全家庭財產(chǎn)申報制,完善金融實(shí)名制,設立遺產(chǎn)稅等制度。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家介紹,把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財產(chǎn)申報制度的范疇,是反腐斗爭的“國際慣例”。當前,應當推進(jìn)省市縣三級主要領(lǐng)導的個(gè)人信息、工作信息、家庭信息公開(kāi)化,并對申報情況進(jìn)行抽查,對領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項申報不實(shí)或瞞報等情況,應制定相關(guān)懲處辦法。
2012年,廣東省出臺“關(guān)于加強市縣領(lǐng)導班子建設若干問(wèn)題的決定”,規定對配偶、子女均已移居國(境)外的,原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導職務(wù)。廣東還將加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督,嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度,健全定期抽查核實(shí)、匯總分析制度,繼續推進(jìn)報告事項在一定范圍公示試點(diǎn)工作,逐步擴大試點(diǎn)范圍。
其次,打破“信息孤島”,構建各部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的廉政風(fēng)險數據庫。
北京大學(xué)廉政建設研究中心主任李成言認為,官員擁有多個(gè)戶(hù)口甚至多個(gè)國籍、多處房產(chǎn)及資產(chǎn),原因是紀檢、監察、公安、房管、銀行等部門(mén)未形成統一的核查系統,官員的核心數據信息碎片化。占有官員核心數據信息的部門(mén)不承擔反腐職能,反腐部門(mén)卻不占有信息!凹o檢部門(mén)應建立起廉政風(fēng)險數據庫,設置紅橙黃綠風(fēng)險預警系統。如果高風(fēng)險官員因私出境,當把身份證或指紋輸入系統時(shí),系統就會(huì )進(jìn)行報警!
再次,從完善反洗錢(qián)機制、建立民法追繳外逃贓款機制入手,創(chuàng )新反洗錢(qián)立法和反洗錢(qián)措施,利用獨立的民事訴訟程序打擊外逃貪官。
王明高建議,鑒于各國意識形態(tài)不同,貪官犯罪證據難以確定,刑事程序在國際反腐敗合作中存在難以逾越的局限性。要跳出刑法追繳贓款的固定思維,實(shí)施民法追繳贓款機制,對贓款可采取“收益分享”的處理方案,充分調動(dòng)被請求國的積極性,最大限度地追繳外逃贓款,挽回國家損失。
最后,建立公民信用保障號碼體系,創(chuàng )設“證紋一致”和實(shí)行“黑名單”等制度。
王明高建議,公民信用保障號碼每人終生一號,所有涉及個(gè)人信息的部門(mén),包括公安、社保、金融、交通等,都采用公民信用保障號碼作為管理號碼!白C紋一致”制度要求公務(wù)員出境時(shí),護照、身份證上的“電子指紋”必須與持證人的指紋一致。而“黑名單”制度是將“腐敗嫌疑人”列入“黑名單”,交給出入境管理機關(guān)、出國審查機構、檢察院等機關(guān),給腐敗嫌疑官員設置出國出境障礙。如果實(shí)行全國管理部門(mén)計算機聯(lián)網(wǎng),將身份證、信用保障號、指紋三者結合管理,將彌補僅靠身份證管理的不足,有利于真正遏制貪官外逃。