實(shí)行多年的大豆收儲政策或面臨調整。
昨日(10月17日)，有知情人士向記者透露，中儲糧對大豆收儲政策現持觀(guān)望態(tài)度，相關(guān)部委已經(jīng)上交報告，對大豆收儲存在的爭議目前正在協(xié)調中，“今年收儲方式可能會(huì )變，收購主體不再完全是中儲糧，主體多元化不排除外資加入的可能�！�
不過(guò)上述消息還未被官方證實(shí)。
收儲政策或現調整
目前，國內的糧油收儲由中儲糧主導。
昨日，國家糧油中心舉行了國家臨時(shí)存儲東北大豆50萬(wàn)噸的競拍會(huì )。上述知情人士稱(chēng)，昨天是本年度最后一次拍賣(mài)，因為下周?chē)覂浯蠖箷和Ｅ馁u(mài)，“中儲糧今年對收儲政策持觀(guān)望態(tài)度”。
他表示，一方面是受到腐敗案的影響，中儲糧希望通過(guò)改善政策以挽回自己的聲譽(yù)；另一方面，中儲糧是自負盈虧的企業(yè)，每年的收儲任務(wù)給其帶來(lái)一定影響。
近期，中儲糧頻頻成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，黑龍江林甸直屬庫火災，以及河南中儲糧腐敗窩案，暴露了其管理體制混亂、監督薄弱等問(wèn)題。9月23日，中央第一巡視組也向中儲糧反饋了其紀檢監察力量薄弱、基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)等問(wèn)題。
恰在此時(shí)，中儲糧也迎來(lái)了重大人事變動(dòng)：中儲糧總經(jīng)理趙雙連代替包克辛出任董事長(cháng)、中糧集團副總裁呂軍出任總經(jīng)理。
東方艾格大宗農產(chǎn)品分析師馬文峰表示，呂軍主政中儲糧將會(huì )帶來(lái)市場(chǎng)化改革，盡量減少政策糧油收儲，引入市場(chǎng)化力量促進(jìn)收儲政策更有效。
上述知情人士也表示，中儲糧收儲有補貼，但作為企業(yè)而言，其本身也需要考慮市場(chǎng)問(wèn)題，“收儲政策會(huì )繼續，但主要是以什么量什么價(jià)來(lái)收，改變現行收儲方式，應該會(huì )引進(jìn)其他收儲主體，不排除外資機構�！�
事實(shí)上，目前在東北大豆的收購市場(chǎng)上，由于國產(chǎn)非轉基因大豆作原料的特殊性，除了國儲，有實(shí)力的外資機構也已經(jīng)參與進(jìn)來(lái)。此前，本報去年11月1日就曾報道過(guò)，益海嘉里在黑龍江溢價(jià)收購大豆，不僅從豆農手里高價(jià)收購，還從國儲拍賣(mài)市場(chǎng)高價(jià)接盤(pán)。
或不再一刀切
每年10月前后，主產(chǎn)區黑龍江的大豆成熟后，國家收儲政策就會(huì )啟動(dòng)，而豆農也可以依據收儲價(jià)格安排大豆交易。收儲的目的主要是通過(guò)托市收購保護豆農利益和國家大豆及油料產(chǎn)業(yè)。
不過(guò)近年來(lái)，這一政策引發(fā)多重問(wèn)題和矛盾，尤其是受到壓榨企業(yè)的詬病。此前，黑龍江壓榨企業(yè)就抱怨稱(chēng)，收儲政策抬高大豆市場(chǎng)價(jià)格，導致企業(yè)在市場(chǎng)收不到大豆，造成無(wú)豆加工的局面。
對此，卓創(chuàng )資訊農產(chǎn)品分析師孫光梅告訴記者，收儲進(jìn)行了近10年，糧食價(jià)格逐年提高，深加工企業(yè)成本居高不下，但農戶(hù)那邊的增收卻沒(méi)有得到明顯體現。
從政策設計來(lái)看，收儲政策主要傾向于保護豆農而達到保障大豆種植面積的目的，但是近年來(lái)，黑龍江大豆種植面積卻逐漸萎縮。來(lái)自黑龍江大豆協(xié)會(huì )的數據顯示，今年黑龍江大豆的產(chǎn)量低于去年，播種面積縮減到3372萬(wàn)畝，相較于往年減少527萬(wàn)畝。
孫光梅說(shuō)：“相對于收儲價(jià)格的上漲，農民種植成本上漲得更快，豆農種植意愿下降�！痹谒磥�(lái)，一味提高收儲價(jià)格，國外進(jìn)口來(lái)的大豆報價(jià)也會(huì )相應提高，這實(shí)則變相地補貼了國外的供應商，國內油廠(chǎng)受損不說(shuō)，進(jìn)口大豆依然蜂擁而至。
金石期貨研究所副所長(cháng)高艷濱在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從2008年連續收了幾年，收儲并沒(méi)有擴大大豆面積，“另外收儲價(jià)格抬高，一些企業(yè)從老百姓那里收儲大豆難度較大，他們連開(kāi)機都成問(wèn)題，這些市場(chǎng)主體的企業(yè)需要有一定的自主權，可以讓大豆流轉起來(lái)�！�
正是因為這些問(wèn)題的存在，行業(yè)也一直呼吁對中儲糧的政策進(jìn)行改革。事實(shí)上，在中儲糧成為單一的收儲主體之前，國內大豆收儲的主體也有九三集團這類(lèi)大企業(yè)，而新的調整可能重新引進(jìn)這些企業(yè)。
上述知情人士也提到，這次中資企業(yè)都提交了各自的報告，包括中糧、九三、中紡集團等，這些報告提交給了發(fā)改委，目前尚在討論之中。
此前，國家發(fā)改委就改革油脂國家收儲政策征求意見(jiàn)時(shí)，其在“關(guān)于完善糧食等主要農產(chǎn)品價(jià)格形成長(cháng)效機制的研究”中，明確指出，以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲為重點(diǎn)的糧食托市收購政策嚴重扭曲了國內糧食市場(chǎng)價(jià)格，盡快探索實(shí)行對糧食市場(chǎng)扭曲較小的差價(jià)補貼、穩定價(jià)格措施等，逐步替代最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策。
孫光梅說(shuō)，收儲本質(zhì)是為了更好地調節糧食供應保證糧食安全，同時(shí)保證種植戶(hù)的利益，“最好的收儲是能夠直接把這些問(wèn)題區別來(lái)對待，而不是一刀切來(lái)進(jìn)行一攬子解決。比如分地區對于種植戶(hù)進(jìn)行直補方面的政策傾斜，可能會(huì )比單純用收儲來(lái)調節更有針對性�！�