近日本報記者從乳業(yè)行業(yè)人士處獲得一份工信部編制的國內嬰幼兒奶粉行業(yè)重組方案(報批稿，尚待最終定案)，目標是5年后，國內企業(yè)整合為50家左右，前十大國產(chǎn)品牌奶粉集中度超過(guò)80%。

　　在這份《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》中規劃：第一階段為摸底調查；第二階段培育10家年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型企業(yè)，前10家國內品牌集中度達到65%；到2018年底第三階段工作完成，形成3-5家銷(xiāo)售額超過(guò)50億元的企業(yè)，最終配方奶粉企業(yè)整合到50家左右。

　　工信部在方案中推出稅收優(yōu)惠、財政扶持、金融綜合授信、發(fā)行股票和債券和被兼并企業(yè)土地開(kāi)發(fā)收益5項政策措施和保障。此前消息稱(chēng)，國家有關(guān)方面將會(huì )通過(guò)稅收優(yōu)惠、財政補貼和貸款等方面給予300億元的資金支持。

　　該最終方案將會(huì )在10月份公布。乳業(yè)分析師宋亮表示，最終方案不會(huì )有太大更改，但是擔心這次整合方案的落實(shí)情況，國家財政能否拿出那么多錢(qián)是一個(gè)關(guān)鍵。

　　受益于扶持政策的一家企業(yè)董事長(cháng)告訴記者，工信部推出奶粉行業(yè)整合，行業(yè)兼并重組和集中度提高會(huì )快一些。企業(yè)進(jìn)行兼并重組需要兼并大一些的企業(yè)，很多小企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、生產(chǎn)線(xiàn)落后，不值得兼并，只能自然淘汰。

　　今年以來(lái)，奶粉行業(yè)政策頻出：

　　5月1日開(kāi)始實(shí)施新版《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，新規在通關(guān)時(shí)間、進(jìn)口相關(guān)成本等方面對小貼牌進(jìn)口商影響較大；

　　7月2日，國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局對合生元、雀巢、惠氏、多美滋、美贊臣、雅培等國外乳粉企業(yè)正在進(jìn)行反壟斷調查；

　　8月，因新西蘭恒天然乳蛋白粉因“肉毒桿菌事件”，國家對新西蘭原料奶粉停止進(jìn)口；

　　9月1日，海外代購關(guān)稅額大幅提升，免稅額將由現在的最高500元降至50元；(新浪財經(jīng)注：該政策實(shí)為2010年推出)

　　10月16日，商務(wù)部確認，確定首批選定10家奶粉品牌于本月底開(kāi)始試行奶粉藥店銷(xiāo)售。

　　兼并重組方案真容

　　目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，目前國內奶粉品牌有500多個(gè)，年產(chǎn)配方奶粉60萬(wàn)噸，年產(chǎn)量在3萬(wàn)噸以上的企業(yè)僅3家，市場(chǎng)占有率在45%左右。

　　工信部指出， 存在產(chǎn)業(yè)集中度低、自主品牌競爭力弱、高端市場(chǎng)有效供應不足、消費者對國內品牌缺乏信心等問(wèn)題依然突出，質(zhì)量安全存在隱患。面對質(zhì)量安全保障新要求和國際競爭日趨激烈的新情況，必須大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構，發(fā)展國內品牌，增加有效供給。而兼并重組的原則為：企業(yè)自主，政府引導。推動(dòng)有幼兒配方奶粉企業(yè)強強聯(lián)合，省(區)內產(chǎn)能整合和跨省兼并重組與聯(lián)合重組等方式。

　　而對于入選兼并重組的企業(yè)性質(zhì)，工信部除了限定是國內奶粉品牌外，更是限定了兼并重組主體的資格：采用濕法工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)，所用原料85%為穩定可控奶源基地所產(chǎn)生鮮乳。

　　而對于這一規定，國內多家使用進(jìn)口奶源的配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)被排除在外，業(yè)內涌現不同聲音。

　　對于這一規定，圣元國際集團董事長(cháng)張亮之前就不太贊成：養牛的主張用生鮮乳濕法工藝，可我一直主張在中國生產(chǎn)嬰兒奶粉用進(jìn)口奶粉使用干法工藝生產(chǎn)，中國一年70萬(wàn)噸(配方)奶粉，其中只有三分之一是(原料)奶粉(直接生產(chǎn))，不過(guò)20多萬(wàn)噸，國產(chǎn)奶源又這么費勁，何苦呢？資源、經(jīng)濟、信心，(進(jìn)口)大勢所趨，任何力量都無(wú)法阻擋。

　　對于企業(yè)實(shí)力，方案明確界定 ：企業(yè)凈資產(chǎn)不低于并購企業(yè)所需資金的2倍，總資產(chǎn)不低于并購企業(yè)的所需總資金的3倍，資產(chǎn)負載率不高于70%，且連續3年盈利。

　　對于兼并重組支持，方案給出5方面政策支持和保障：一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對符合《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》(財稅[2009]59號)規定的，重組取得收益涉及所得稅，按規定給予遞延納稅優(yōu)惠；涉及稅契、土地增值稅和印花稅給予減征貨免征；二是加強財政投入，中央安排工業(yè)轉型升級資金，對實(shí)施兼并重組企業(yè)貸款貼息、企業(yè)轉產(chǎn)及安置職工補貼等適當支持。淘汰落后產(chǎn)能的業(yè)可享受財政獎勵政策。中央安排技改基建資金扶持GMP改造。將兼并重組技術(shù)改造納入中小企業(yè)專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)。省級財政安排配套資金支持。

　　三是金融支持，國開(kāi)行等金融機構對兼并重組企業(yè)綜合授信，適當放寬貸款條件，并購貸款期限由5年延長(cháng)至7年。四是發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行股票、發(fā)債、可轉債等融資，允許上市公司發(fā)行優(yōu)先股籌資。五是土地政策支持，兼并重組所涉及的土地開(kāi)發(fā)收益，按照“收支兩條線(xiàn)”的要求，全額用于支持企業(yè)的轉型轉產(chǎn)、安置職工、處置債務(wù)。原有劃撥土地，可繼續以劃撥方式使用。

　　由于涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)調。該方案要求，食藥總局、財政、稅務(wù)、國土資源部、央行、銀監會(huì )、證監會(huì )多個(gè)部門(mén)切實(shí)負責，履行職責加強部門(mén)間協(xié)調配合。這是歷次食品行業(yè)整合中，涉及部門(mén)最多的一次。

　　只留50家配方奶粉企業(yè)

　　方案中稱(chēng)，整合從今年開(kāi)始，分三階段實(shí)施，2018年底實(shí)現整合目標。

　　整合的第一階段從今年8月份至年底，各有關(guān)省(區，市)工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)對行業(yè)布局和企業(yè)結構摸底調查，特別是黑龍江、內蒙古等重點(diǎn)區域要編制本區域兼并重組方案。

　　第二階段從2014年1月至2015年12月，按照兼并重組實(shí)施方案，推動(dòng)國內配方奶粉企業(yè)100%完成改造并完成認證。前10家國內品牌企業(yè)行業(yè)集中度提高到65%，原有127家配方奶粉企業(yè)總數減少40家左右，保留87家左右。各省工信部門(mén)會(huì )同各政府部門(mén)，對兼并重組目標完成情況評估。

　　第三階段從2016年1月至2018年12月底，在第二階段整合基礎上，培育3-5家大型企業(yè)集團，前10家國內品牌企業(yè)市場(chǎng)集中度達到80%。企業(yè)總數再減少30家左右。按照上述規劃，國產(chǎn)品牌企業(yè)最終只剩50家左右。

　　對于該方案，來(lái)自乳業(yè)行業(yè)的企業(yè)、專(zhuān)家等普遍反映，理想色彩比較濃，設定淘汰企業(yè)數目、政策上從稅收、財政、金融、土地開(kāi)發(fā)等支持。但在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，盡管有政策引導，5年內淘汰一半以上企業(yè)有難度，而這些企業(yè)都是獨立的法人，淘汰這些企業(yè)不僅面臨相關(guān)企業(yè)的轉產(chǎn)、關(guān)停等所帶來(lái)的投入、債務(wù)和人員安置問(wèn)題，而且其中大多數中小企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)線(xiàn)都比較落后，大企業(yè)重組這樣的企業(yè)根本帶來(lái)不了互補的正效應。

　　宋亮表示，相對來(lái)說(shuō)，一些中小奶粉企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)設備、工藝、技術(shù)等質(zhì)量差，沒(méi)法給其他兼并者帶來(lái)有益的東西，兼并沒(méi)意義，除非政府部門(mén)給的財政補貼數額較大，這樣大企業(yè)才會(huì )愿意。

　　宋亮表示，由于方案中理想化的東西比較多，很難實(shí)施。而且方案承諾國家拿出財政資金進(jìn)行補貼，到最后財政可能拿不出來(lái)這么多錢(qián)——事實(shí)上，方案中要求各省級財政安排配套資金支持轄區內奶粉企業(yè)整合。

　　飛鶴乳業(yè)相關(guān)負責人表示，因為工藝技術(shù)、生產(chǎn)設備等不符合大企業(yè)的要求，大企業(yè)不會(huì )兼并其他小企業(yè)，在競爭過(guò)程中，一些小企業(yè)會(huì )自然淘汰。配方奶粉行業(yè)需要規模發(fā)展，目前一些小品牌很難競爭過(guò)一些外來(lái)大品牌。

　　另外一家乳業(yè)企業(yè)負責人表示，不好的企業(yè)不會(huì )有政策扶持，也就更沒(méi)有競爭力，很可能就會(huì )被淘汰。

　　此外，對于乳品工業(yè)協(xié)會(huì )目前已經(jīng)選定蒙牛乳業(yè)[微博]、伊利股份(48.70, 2.05, 4.39%)、飛鶴乳業(yè) 、高原之寶等5家企業(yè)列入支持名單，而對于國內第一大品牌貝因美(40.83, 0.87, 2.18%)未被列入支持名單，乳品行業(yè)亦有不同聲音。此外貝因美遭受到國家發(fā)改委的反壟斷調查。甚至有行業(yè)人士質(zhì)疑，政策扶持變相成為扶持國有企業(yè)。