“‘十二五’節能減排實(shí)際進(jìn)度落后于目標，后三年國家層面面臨巨大減排壓力，將加大資金支持力度�！眹野l(fā)改委環(huán)資司副司長(cháng)謝極在日前召開(kāi)的中國機械工業(yè)節能減排與資源利用大會(huì )上透露。
不過(guò)，有業(yè)內專(zhuān)家則對記者表示，政策傾斜、資金支持只是推動(dòng)節能減排工作的一方面，現在欠缺的是，要盡快建立市場(chǎng)化的節能減排機制。
進(jìn)度明顯滯后
國務(wù)院發(fā)布的《節能減排"十二五"規劃》明確，到2015年全國萬(wàn)元GDP能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價(jià)格計算），比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8%-10%。
謝極透露，相比下降16%的既定目標，“十二五”前兩年只下降了5.5%，完成“十二五”進(jìn)度的32.7%。按照時(shí)間進(jìn)度前兩年應該是完成40%左右，但現在看實(shí)際進(jìn)度落后于目標，后三年國家層面上面臨的壓力很大。
謝極稱(chēng)，今年上半年單位國內生產(chǎn)總值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平。今年的目標至少要完成3.7%以上，這樣才能在后三年完成整個(gè)“十二五”目標，但隨著(zhù)三季度全社會(huì )用電量增長(cháng)，今年的節能減排形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。
根據分析，要實(shí)現“十二五”期間的目標任務(wù)，后三年年均單位國內生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。
業(yè)內普遍認為，當前節能減排的形勢嚴峻，無(wú)論是單位GDP能耗還是整個(gè)國內生產(chǎn)總值能耗，很多指標都存在壓力。
財政支持有望加碼
據透露，為完成“十二五”節能減排目標，還將在政策方面加大資金支持的力度，為此國家發(fā)改委將與財政部等部門(mén)協(xié)商擴大補貼額度等事項。
實(shí)際上，每年國家用在節能減排上的專(zhuān)項資金不在少數。據統計，2012年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專(zhuān)項資金，加上其他附加產(chǎn)業(yè)中的投資，合計達1700億元。
記者也從財政部了解到，財政部門(mén)陸續出臺30多項財稅制度和辦法，并調整財政支出結構，截至去年底，中央財政累計安排3380多億元資金支持節能減排，共帶動(dòng)社會(huì )投入上萬(wàn)億元。
我國現行的節能減排的補貼標準是2011年由財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《節能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》。目前對節能技術(shù)改造、重大節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的項目，按照投資總額給予8%-15%的補貼；節能財政獎勵資金上，對比改造后形成的節能量，按每噸標準煤給予240-300元補助；實(shí)行合同能源管理的項目，按照每噸標準煤給予300元的補助。
清潔能源或有作為
今年以來(lái)，我國能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。同時(shí)，節能減排目標完成進(jìn)度滯后，節能減排的形勢更加嚴峻。
北京嘉華咨詢(xún)顧問(wèn)公司行業(yè)分析師王曉麟分析認為，當前經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結構趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。這一系列因素或許造成了節能減排工作的進(jìn)度滯后。
實(shí)際上，早在年中，相關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)意識到完成節能減排目標的壓力。8月，國家發(fā)改委發(fā)布了包括強化節能減排目標責任、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能加快節能減排技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣、完善節能減排的經(jīng)濟政策等12條措施，以確保完成2013年目標任務(wù)，希望借此為實(shí)現“十二五”節能減排約束性目標奠定基礎。
王曉麟認為，為實(shí)現“十二五”節能減排目標，在淘汰落后產(chǎn)能、控制“兩高”行業(yè)增長(cháng)的同時(shí)，國家發(fā)改委還對新能源、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了十分詳細的發(fā)展目標，在優(yōu)化能源結構等方面有了詳細數量化的任務(wù)，顯示了對于新能源、綠色節能產(chǎn)業(yè)助力節能減排的期望。例如，在調整優(yōu)化能源結構方面，提出在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開(kāi)工建設水電2000萬(wàn)千瓦以上，在確保安全的基礎上開(kāi)工建設核電335萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機規模分別達到8000萬(wàn)千瓦、1600萬(wàn)千瓦。
亟需建立市場(chǎng)化機制
國家出臺了大量的政策，但節能減排的壓力卻并未減小。
“現在除了財政支持，行政手段外，迫切需要，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)節能減排，如建立碳交易市場(chǎng)、全面推行合同能源管理等，這樣才能使節能減排形成良性循環(huán)�！币晃粯I(yè)內人士告訴記者。
該人士稱(chēng)，也需要逐步完善節能減排的經(jīng)濟政策，如調整和完善成品油、天然氣價(jià)格形成機制，嚴格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)和脫硝電價(jià)政策；落實(shí)居民用電階梯價(jià)格，推行居民用氣階梯價(jià)格等。
對于節能減排中存在的一些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也已明確，將繼續加大合同能源管理項目資金支持力度，協(xié)調稅務(wù)部門(mén)出臺落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施細則。加強節能資金的統籌協(xié)調，資金要向對實(shí)現節能目標有重要支撐作用的領(lǐng)域、地方傾斜。此外，研究推行節能量交易。