當年蜚聲中外的大包干發(fā)源地，“中國改革第一村”——安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村近年來(lái)大力推進(jìn)土地流轉，將土地集中后轉包、轉租招商引資，以期借工商資本“入農”帶動(dòng)經(jīng)濟邁入“富裕檻”，實(shí)現農業(yè)農村現代化。
《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，在小崗村土地“化零為整”過(guò)程中，工商資本大舉進(jìn)入帶來(lái)新氣象的同時(shí)也出現了不少新問(wèn)題，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地出現大面積拋荒與閑置，行政力量過(guò)多介入致使流轉中部分農民權益受損，引發(fā)當地群眾的不滿(mǎn)和質(zhì)疑。業(yè)內人士認為，亟須從政策層面完善土地流轉的限制性政策和退出機制，從而避免新一輪土地集中過(guò)程中出現的“新圈地運動(dòng)”。
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| 趙乃育/繪 |
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工商資本大舉進(jìn)入 土地流轉提速
近年來(lái)，隨著(zhù)工商資本大規模進(jìn)入，小崗村土地流轉進(jìn)入新階段，流轉速度明顯加快。截至目前，小崗村1.9萬(wàn)畝耕地的土地流轉率達到44.2%，接近全國平均水平的兩倍，已轉包的8400畝土地絕大部分交由農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
目前進(jìn)入的企業(yè)主要包括：美國GLG集團(糖業(yè)加工；一次性買(mǎi)斷500畝，實(shí)際流轉1000畝)、廣東從玉菜業(yè)(蔬菜種植；一次性買(mǎi)斷260畝，實(shí)際流轉1300畝)、普朗特(農業(yè)觀(guān)光；流轉500畝)、金小崗(種植藍莓、大櫻桃、觀(guān)光旅游；流轉1300畝)、鴻浩公司(種植黃花梨；流轉780畝)、天津寶迪(種豬養殖；流轉600畝)以及鳳陽(yáng)縣的小崗面業(yè)(流轉500畝)等。
這些企業(yè)大多是2009年以后當地政府通過(guò)招商引資引進(jìn)的項目。從玉菜業(yè)小崗公司董事長(cháng)曹勇說(shuō)，2008年他作為從玉發(fā)展項目的選址負責人到小崗做過(guò)短暫考察，因考慮到當地缺水而放棄落戶(hù)小崗村的打算。但當時(shí)縣里一位主要領(lǐng)導熱情地從安徽追到廣東，并讓水文局出示一摞文字材料證明小崗的地下水可用于蔬菜生產(chǎn)灌溉。從玉菜業(yè)最終決定在小崗發(fā)展。
小崗村“村兩委”是土地流轉、引資入農的積極推動(dòng)者。小崗村村委會(huì )副書(shū)記余謙坦言，“對于土地流轉，村集體一開(kāi)始的態(tài)度就是為了讓招商項目能落地，屬于先有項目后有地，被動(dòng)式去搞土地流轉；然而現在則開(kāi)始積極作為、主動(dòng)介入，即先把土地流轉集中，再找項目結合在一起�！�
記者經(jīng)調查發(fā)現，這七八家企業(yè)進(jìn)入小崗“務(wù)農”目的有較大差異：一類(lèi)是“帶著(zhù)情懷”搞農業(yè)，如GLG集團投資者是一名美國華裔，為鄉村發(fā)展而落戶(hù)于此。二是帶著(zhù)“淘金夢(mèng)”搞農業(yè)，如金小崗流轉了1300畝土地，種植美國大櫻桃、藍莓等高價(jià)值農產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)，已開(kāi)始顯出效益。三是“有名無(wú)實(shí)”搞農業(yè)。有的企業(yè)進(jìn)來(lái)“拿地”后多年不務(wù)農，卻不斷申報政府項目資金；有的企業(yè)名曰種果樹(shù)，土地卻長(cháng)期半拋荒，并申請財政部門(mén)特色種植獎勵項目資金。當地一些干部、農民向記者反映，“小崗是一個(gè)名氣大比較容易申請到項目的地方，從名目繁多的惠農項目資金中分一杯羹也是他們的目的�！薄�
“圈而不用”致農田拋荒閑置
記者獲悉，2009年以來(lái)，小崗村招商引資的7家企業(yè)中有4家企業(yè)因為“市場(chǎng)定位不準”、“缺水”等各類(lèi)原因導致“經(jīng)營(yíng)不善”，租用的土地存在不同程度的拋荒或半拋荒狀況。
《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，小崗村被企業(yè)流轉的數千畝土地中，有不少經(jīng)營(yíng)情況令人憂(yōu)慮。一是有的企業(yè)長(cháng)期“圈而不用”，導致大量耕地被長(cháng)期閑置或拋荒；二是處于半拋荒狀態(tài)，地里雖然種上林木，但早已是長(cháng)久無(wú)人問(wèn)津；三是“反租倒包”，如從玉菜業(yè)約800畝耕地在拋荒幾年后，以400元每畝的價(jià)格租給鄰村一家面業(yè)公司；GLG集團以100元每畝的價(jià)格將200多畝土地倒包給當地村民種植甜葉菊；四是部分被流轉的土地直接被企業(yè)用作建設用地。
在通往小崗的道路旁有一處閑置土地特別引人注目，這塊土地屬于廣東從玉菜業(yè)。記者了解到，這家企業(yè)曾許諾來(lái)此從事蔬菜種植，但村民反映“多年沒(méi)見(jiàn)種出一棵菜”。村民周多妹指著(zhù)周?chē)耐恋卣f(shuō)，“幾百畝地荒了好幾年，草都長(cháng)的唬人。哪里是什么‘從玉菜業(yè)’，‘從玉草業(yè)’還差不多！”
“一夜之間，多家企業(yè)來(lái)小崗租地，租地面積一家比一家多，小崗村民以為迎來(lái)‘歷史性的發(fā)展機遇’�！眹揽〔土硪晃淮蟀蓭ь^人嚴美昌說(shuō)，然而不久后村民發(fā)現，企業(yè)流轉的土地，很多都在“曬太陽(yáng)”，有的閑置了好幾年，“從玉菜業(yè)租地一千多畝，幾年沒(méi)見(jiàn)種過(guò)一棵菜�！睂Υ�，從玉菜業(yè)小崗公司董事長(cháng)曹勇解釋稱(chēng)，項目建成之后發(fā)現缺水仍是“最致命”的制約。
在遠離主干道的偏遠地段，企業(yè)流轉后的土地拋荒和半拋荒狀況也較為嚴重。在村民帶領(lǐng)下，記者來(lái)到小崗“友誼大道”盡頭，一片約200畝的拋荒地已經(jīng)長(cháng)滿(mǎn)荒草，隨后又看到，鴻浩公司流轉的500畝黃花梨項目土地上，有的樹(shù)苗已經(jīng)一米多高了還沒(méi)有移栽，有的地方則出現又高又密的荒草。
眼見(jiàn)一些土地被拋荒閑置，小崗村民十分痛心�！叭绻髽I(yè)種的比農民好，咱欣慰，如果種的還不如農民，甚至撂荒，那讓人反感�！毙彺迕駠懒⑻镒谧约冶粧伝牡牡仡^上心疼地淌眼淚。有些農戶(hù)開(kāi)始偷偷私種，但被發(fā)現之后，種的麥子被直接毀掉，小崗村民一度為此到縣里上訪(fǎng)。
當年大包干帶頭人嚴宏昌說(shuō)，“地都荒了，農民雖然拿到錢(qián)，但全國都像小崗這樣，國家不就危險了？”
警惕流轉“走樣”侵犯農民權益
《經(jīng)濟參考報》記者在小崗村采訪(fǎng)發(fā)現，在加速土地流轉的過(guò)程中，出現了一些侵害農民權益的流轉“走樣”現象，亟須引起重視。
現象一：出現“以租代征”苗頭，農民存失地風(fēng)險。
在小崗村民與村集體簽訂的土地流轉合同中，都有一條“未經(jīng)縣里同意”的條款：“若遇國家或地方建設需要，征用或征收該塊土地時(shí)，甲乙雙方應無(wú)條件服從”。鳳陽(yáng)縣農委相關(guān)人士表示，上述流轉合同中的條款并沒(méi)有備案，“應該說(shuō)不合理”。村民認為這實(shí)際上是一條“釣魚(yú)”條款，“村里先把你的地流轉了，租幾年說(shuō)要征，你就得無(wú)條件服從”�！督�(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，在小崗村大嚴村民小組、小嚴村民小組，被征地超過(guò)承包面積一半的農戶(hù)占到六七成，全村一次性買(mǎi)斷近千畝。一開(kāi)始有些農民覺(jué)得“可以搞點(diǎn)錢(qián)花”，但等其意識到面臨的后顧之憂(yōu)時(shí)，已經(jīng)永遠失去了土地。
52歲的村民吳廣發(fā)說(shuō)，“原來(lái)幾十畝地，現在還剩下二三畝，只夠口糧。按照失地農民養老保險安置政策，要到60歲以后，才有每月150元的補助。我們夫妻倆還有這么多年才能拿那么點(diǎn)補助，你把我的土地弄過(guò)去了，我去干啥？”
現象二：“打包租地”“搭車(chē)征地”，需求不足流轉率“虛高”。
在小崗村，鎮、村代替農民與承租土地方簽訂合同，流轉主體錯位，形成暗箱操作空間，加之村委會(huì )“打包”從農民手里流轉土地，“搭車(chē)征地”現象存在。GLG小崗村天然零卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長(cháng)方照透露，在GLG項目征地過(guò)程中，村委會(huì )“以項目名義征地1000畝，實(shí)際給我們用地500畝”。不少村民反映，不理解村里為啥從農民手中流轉那么多地，流轉征走后一些地也一直閑著(zhù)，不知道做什么用，村民不斷申請村里公開(kāi)土地流轉、征收之后的去向，但一直沒(méi)得到答復，甚至被斥為“竊取村里的秘密”。
現象三：違背農民意愿強迫離開(kāi)土地。
不少村民提到當地曾強制農民簽訂流轉或征地協(xié)議。一位村民向記者出示的征地協(xié)議顯示，對于村里要征用的土地，同意簽字面積按4.99畝補償，如果不簽字通過(guò)強制手段，就按4.074畝補償，兩種算法形成變相強迫。
小崗村民韓慶紅反映，他家共有16畝多承包地，從2006年開(kāi)始，因為修建大包干紀念館、GLG集團征地，陸續失去土地。今年村委會(huì )再向他征地4畝多，征地協(xié)議還沒(méi)簽，但地里即將成熟的小麥已經(jīng)被強行鏟掉。
截至記者發(fā)稿時(shí)，小崗村委會(huì )相關(guān)負責人對記者表示，上述土地流中出現的問(wèn)題是發(fā)展過(guò)程中的曲折和教訓，他們今后將更加慎重對待土地流轉。據介紹，目前，鳳陽(yáng)縣已經(jīng)成立專(zhuān)門(mén)工作組，調查土地流轉和相關(guān)企業(yè)存在的一些問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。