2013年聯(lián)合國氣候大會(huì )11月將在波蘭首都華沙舉行。氣候變化是人類(lèi)面臨的共同挑戰，但在各方利益沖突不斷、氣候變化形勢越來(lái)越嚴峻的背景下，聯(lián)合國氣候談判面臨的挑戰不容小覷。今年6月在德國舉行的聯(lián)合國2013年第二輪氣候變化談判取得進(jìn)展但也遭遇難題。這給華沙氣候大會(huì )帶來(lái)希望，也帶來(lái)了壓力。
近日記者專(zhuān)訪(fǎng)國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任楊宏偉，關(guān)注2013年聯(lián)合國氣候大會(huì )。
記者：我們都知道波蘭在應對氣候變化上是一個(gè)相對比較消極的國家，這樣的主辦方會(huì )對談判會(huì )起到什么影響？
楊宏偉：東道國對每一次氣候大會(huì )都會(huì )有一些影響，但這種影響是有限的，更多的還是取決于各個(gè)締約國的態(tài)度和各個(gè)締約國談判的歷程。
記者：去年在多哈舉行的聯(lián)合國氣候大會(huì )，進(jìn)展不是特順利，還進(jìn)行了一個(gè)加時(shí)談判，才最終保證了《京都議定書(shū)》第二承諾期如約在2013年進(jìn)行執行。為什么《京都議定書(shū)》到了第二承諾期會(huì )這么艱難？
楊宏偉：實(shí)際上氣候談判的核心是減排責任的分擔。就是誰(shuí)來(lái)減排，責任怎么分擔。我們知道全球氣候變化是一個(gè)全球性的問(wèn)題，前面帶“全球”兩個(gè)字，必須是世界各國聯(lián)合起來(lái)共同采取行動(dòng)才能夠解決。
在談判進(jìn)程當中，最主要的就是先發(fā)達國家和后發(fā)達國家之間，在爭奪未來(lái)發(fā)展空間、發(fā)展權方面的斗爭。
在2008年到2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期，規定發(fā)達國家率先采取行動(dòng)至少減排5.2%�，F在來(lái)看，由于一些發(fā)達國家沒(méi)有按照預先設想的參加到《京都議定書(shū)》，或者有一些參加進(jìn)來(lái)了，也沒(méi)有按照承諾的目標完成任務(wù)。如加拿大不但沒(méi)有完成還退出了。第一承諾期情況如此，進(jìn)入第二承諾期分擔減排責任的談判會(huì )更加激烈。
記者：您覺(jué)得今年華沙氣候大會(huì )的焦點(diǎn)議題會(huì )有哪些？
楊宏偉：我覺(jué)得最核心的議題可能是《京都議定書(shū)》第二承諾期的減排指標。第二承諾期的減排指標在多哈會(huì )議達成了一攬子協(xié)議，但是關(guān)于第二承諾期具體的指標，各國在第二承諾期減排多少等一些關(guān)鍵問(wèn)題還是懸而未決的。另一焦點(diǎn)問(wèn)題就是資金和技術(shù)的問(wèn)題。還有一個(gè)就是德班平臺建設問(wèn)題，這主要涉及國際社會(huì )應對氣候變化的制度安排等方面。
記者：在2011年的德班氣候大會(huì )上啟動(dòng)了綠色氣候基金項目，至今兩年過(guò)去了，這個(gè)基金現在好像還只是一個(gè)空殼，這是否也影響到發(fā)展中國家應對氣候變化？
楊宏偉：是帶來(lái)了一些負面影響。實(shí)際上在全球氣候變化的談判過(guò)程中，資金問(wèn)題一直是困擾發(fā)展中國家應對氣候變化的一個(gè)最大問(wèn)題。氣候公約提出“共同但有區別的責任”基本原則，還有公平原則等等。就是造成氣候變化，發(fā)達國家要承擔主要責任。公約規定發(fā)達國家一方面要帶頭減排，另外一方面還有責任、有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金，轉讓?xiě)獙夂蜃兓募夹g(shù)，幫助發(fā)展中國家、受害者提高應對氣候變化的能力。但是這么多年過(guò)去了，應對氣候變化很難見(jiàn)到真金白銀的實(shí)際投入�，F在看得見(jiàn)的、唯一落實(shí)的就是發(fā)展中國家向發(fā)達國家轉讓溫室氣體減排量抵消額的機制，即清潔發(fā)展機制CDM。從CDM項目的每一筆交易中提取2%貢獻到基金里，來(lái)幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。
記者：這會(huì )不會(huì )跟全球經(jīng)濟狀況有一定關(guān)系？
楊宏偉：是有一定的關(guān)系，但關(guān)鍵還是取決于發(fā)達國家的政治意愿。發(fā)達國家是不是愿意拿出一小部分錢(qián)，來(lái)幫助發(fā)展中國家應對氣候變化，來(lái)履行發(fā)達國家在公約下承諾的義務(wù)。
記者：華沙聯(lián)合國氣候大會(huì )要取得比較令人滿(mǎn)意的結果，您認為哪幾方面比較關(guān)鍵？
楊宏偉：我覺(jué)得最關(guān)鍵的還是氣候公約的各個(gè)締約國捫心自問(wèn)：氣候變化問(wèn)題是不是一個(gè)問(wèn)題，是不是確實(shí)需要去認真對待。第二個(gè)方面，氣候公約的各個(gè)締約國都按照公約的要求去做就可以了，沒(méi)有更高的要求。
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