由中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)四個(gè)學(xué)術(shù)研究團隊，分別牽頭進(jìn)行養老體系改革的頂層設計方案已上交，方案匯報討論會(huì )也已經(jīng)進(jìn)行了兩輪。監管層人士向中國證券報記者透露，雖然方案的最終定稿尚未形成，但相關(guān)部門(mén)就市場(chǎng)化、可持續的改革方向已達成高度共識，而養老體制并軌、養老金市場(chǎng)化投資運營(yíng)等尤為引人關(guān)注的改革措施的推出或快于社會(huì )預期。
業(yè)內普遍認為，養老體制改革應是整體改革的一部分，應與收入分配體制改革、國有企業(yè)改革等相互協(xié)調，并最終建立一個(gè)財務(wù)可持續、激勵相容、公平合理、安全高效的養老保障體系。
實(shí)際上，對于何種養老體制才真正符合中國國情，學(xué)界觀(guān)點(diǎn)迥異。有的認為應以“修補完善”現行體制的漏洞為主，有些則建議將現行體制“推倒重來(lái)”。參與改革頂層設計方案的一位專(zhuān)家透露，日前進(jìn)行的第二輪改革方案討論會(huì )，參與的部委人士、學(xué)者專(zhuān)家等比第一輪更多，大家的意見(jiàn)和焦點(diǎn)也更為細化。在許多關(guān)鍵性的改革“突破口”上，監管層和學(xué)界的意見(jiàn)還是較為一致，這與以往是非常不一樣的。有觀(guān)點(diǎn)認為，為了盡快實(shí)現養老金集中投資并減少與日俱增的個(gè)人賬戶(hù)空賬壓力，基本養老保險制度應盡快改革為“名義賬戶(hù)制”。對于這一觀(guān)點(diǎn)，參與的四家學(xué)術(shù)研究團隊中有三家都投下了“贊成票”。
所謂名義賬戶(hù)制，簡(jiǎn)單而言，即把個(gè)人社保賬戶(hù)變成一個(gè)銀行賬戶(hù)，要求當代參保人員繳納一定百分比的個(gè)人收入，由政府為其記入個(gè)人賬戶(hù)；但資金隨即可用于支付當代養老金，個(gè)人賬戶(hù)并無(wú)真實(shí)資金存在，僅有清楚的個(gè)人繳費記錄。當參保人退休時(shí)，由政府根據一套精算程序，將賬戶(hù)中所有的賬面積累換算成真實(shí)的退休金，發(fā)放給每一名對應的參保人。
中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文表示，目前我國基本養老保險制度面臨太多問(wèn)題，除了名義賬戶(hù)這項“大改革”，頂層設計應該是一個(gè)完整的制度改革，應進(jìn)一步從提高統籌層次上下功夫，針對統賬結合制度展開(kāi)結構性的改革。
市場(chǎng)化運營(yíng)方向明確
一邊是日益擴大的養老金缺口，另一邊是“沉睡”在活期儲蓄賬戶(hù)中的巨額養老金。如何推動(dòng)養老金市場(chǎng)化投資運營(yíng)、實(shí)現養老金的保值增值，成為養老體制改革頂層設計“繞不開(kāi)”的焦點(diǎn)。此前，包括人社部在內的多個(gè)相關(guān)部門(mén)多次表示，將聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，進(jìn)一步研究制定養老金投資運營(yíng)和保值增值方案。
專(zhuān)家認為，各相關(guān)部門(mén)、地方政府等應盡快摒棄既得利益糾葛，形成改革共識，而有關(guān)部門(mén)也不應再以“投資不夠安全”作為拖延改革的理由。目前仍有不少觀(guān)點(diǎn)對養老金市場(chǎng)化投資運營(yíng)存在誤解，甚至有些“妖魔化”，認為“市場(chǎng)化運營(yíng)就是進(jìn)入股市”。而在歐美等發(fā)達國家，養老金進(jìn)行市場(chǎng)化投資管理，已有相當長(cháng)的歷史和經(jīng)驗，且形成了完備的監管體系、法律框架等。
對此，全國社�；鹄硎聲�(huì )規劃研究部副主任熊軍認為，推動(dòng)養老金的投資運營(yíng)問(wèn)題，是否設立新機構、或者設計幾個(gè)機構都不是問(wèn)題的關(guān)鍵，重點(diǎn)是理順外部因素和內部因素。從外部因素看，需要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，提供適合養老基金投資的產(chǎn)品，拓寬養老基金投資渠道等。從內部因素看，首先要合理制定基金長(cháng)期投資目標和風(fēng)險政策，使之既能反映養老基金長(cháng)期性特點(diǎn)并追求較高的長(cháng)期回報，又能把風(fēng)險控制在可接受的范圍之內。由于風(fēng)險較高的資產(chǎn)收益水平較高，所以要獲得較高的長(cháng)期投資收益，就需要配置一定比例的風(fēng)險資產(chǎn)。其次，要完善基金管理體制和運營(yíng)機制，推動(dòng)養老金管理的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化，包括賦予養老基金管理機構獨立的投資決策權，建立激勵和約束機制、建立問(wèn)責制、加強信息披露等。
鄭秉文建議，應出臺科學(xué)、合理的養老金市場(chǎng)化投資運營(yíng)方案，擴大養老金投資范圍、增加投資品種。比如開(kāi)放養老金在非資本市場(chǎng)產(chǎn)權、物權領(lǐng)域的投資，使養老金能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的成果；增加基礎設施證券化、國債期貨等產(chǎn)品；基于養老金的特殊性，發(fā)行期限長(cháng)、預期收益率較高的特種債券等。
另外，為保證養老體制的財務(wù)可持續，其資金來(lái)源渠道也應更加市場(chǎng)化、多元化，尤其是應加大國有資產(chǎn)劃撥社�；鸨戎�。多數專(zhuān)家認為，加大國有資產(chǎn)劃撥，不僅使得全體老百姓直接分享我國幾十年經(jīng)濟發(fā)展的成果，而且有利于國企資本結構的完善合理。
由白重恩、蔡洪濱、魏加寧等多位專(zhuān)家領(lǐng)銜的中國金融四十人論壇課題組研究并發(fā)布的《社會(huì )保障體制改革的方案設計》認為，國有股權和收益的劃撥，對養老保障體制的可持續具有重要意義。同時(shí)，為保證國有資產(chǎn)能可持續地支持養老金體系的運行，社保體系可只使用所持股份每年分派的紅利(股息)，而不變現這些股票并花掉變現所得。
并軌改革有望較快推進(jìn)
談及養老體制的增強公平性，養老“雙軌制”何時(shí)“并軌”尤為引人關(guān)注。監管層人士對中國證券報記者表示，養老“并軌”將快于社會(huì )公眾的預期。
中國金融四十人論壇課題報告認為，按照公平的要求，養老保障體系的長(cháng)期目標應該是面向所有人群實(shí)現制度統一。按照效率的要求，養老保障不應影響個(gè)人的職業(yè)選擇和就業(yè)地點(diǎn)選擇。
然而，當前我國養老保障體系碎片化的現狀，在公平與效率方面都存在不足。如機關(guān)事業(yè)單位養老制度、城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險養老待遇差別較大，制度不統一容易引起社會(huì )的議論。尤其是不解決機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間養老保障制度統一問(wèn)題，養老保障領(lǐng)域的其他改革都難以推進(jìn)。目前雖已建立職工養老保險區域間轉移接續辦法，但制度設計不盡合理且執行中困難重重。這種現狀顯然阻礙了人們的擇業(yè)自由，不利于新型城鎮化戰略的推進(jìn)，也不利于統一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設。