近日，一條61位院士向國家領(lǐng)導人上書(shū)進(jìn)言加快轉基因水稻產(chǎn)業(yè)化的新聞再次引發(fā)輿論對轉基因食品安全性的爭議。那么，歐盟和美國等對轉基因產(chǎn)品態(tài)度如何呢？
　　歐盟對轉基因產(chǎn)品的態(tài)度較為謹慎，主要原因是歐洲國家從政府到民眾都對轉基因產(chǎn)品的安全性懷有戒心。加之歐盟本身在轉基因技術(shù)的研發(fā)上與美國相比不占優(yōu)勢，一些成員國因此不愿開(kāi)放市場(chǎng)種植或銷(xiāo)售轉基因產(chǎn)品。歐盟對轉基因作物種植及上市嚴格審批，并對市場(chǎng)上的轉基因產(chǎn)品實(shí)施溯源管理和強制標識制度。

　　審批程序嚴格　授權有效期10年

　　轉基因作物要在歐盟國家種植或上市，需要經(jīng)過(guò)一系列嚴格的審批程序。目前，歐盟及各成員國在審批方面主要依據兩部法律，分別是2001年4月生效的關(guān)于向環(huán)境中釋放轉基因生物體的“第2001/18/EC號指令”、2004年4月生效的關(guān)于轉基因食品和動(dòng)物飼料的“第1829/2003/EC號規定”。
　　首先，轉基因公司向歐盟成員國的相關(guān)部門(mén)提交申請。在申請中，轉基因公司必須提供足夠的科學(xué)證據，說(shuō)明該轉基因作物對健康和環(huán)境無(wú)害，以及與非轉基因作物的營(yíng)養成分基本不存在區別。同時(shí)，還需提供檢測轉基因成分的方法和樣本。
　　隨后，歐盟成員國將申請提交給歐洲食品安全局。由歐洲食品安全局向其他成員國和歐盟委員會(huì )報告，并將有關(guān)申請資料向公眾公開(kāi)。該局審核轉基因產(chǎn)品的相關(guān)文件，并將申請資料送交指定實(shí)驗室，由實(shí)驗室對轉基因產(chǎn)品的檢測和識別方法進(jìn)行驗證、它還可要求申請國評估機構對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行食品安全和環(huán)境風(fēng)險評估。
　　根據歐盟規定，歐洲食品安全局一般應在6個(gè)月內給出評估意見(jiàn)，但它在評估過(guò)程中有權要求轉基因公司提供補充材料。因此，完成評估的時(shí)間往往難以確定，從4個(gè)月到24個(gè)月不等。
　　評估完成后，歐洲食品安全局會(huì )發(fā)布評估報告，并將其提交給歐盟委員會(huì )。歐盟委員會(huì )有3個(gè)月時(shí)間將相關(guān)草案提交給由各成員國代表組成的歐盟食品鏈和動(dòng)物健康委員會(huì )，后者負責轉基因產(chǎn)品的最終審批。
　　一旦獲得批準，相關(guān)轉基因作物或產(chǎn)品將獲得為期10年的授權有效期。到期后，轉基因公司需提出延期申請，歐洲食品安全局將展開(kāi)新一輪安全風(fēng)險評估。
　　目前，歐盟只批準了兩種轉基因作物在歐盟成員國種植，分別是美國孟山都公司的MON810玉米和德國巴斯夫公司的Amflora土豆。
　　MON810玉米1998年獲得歐盟批準，授權有效期10年。孟山都公司于2007年提出延期申請，但一直未得到答復。該公司2008年停止在法國銷(xiāo)售MON8l0玉米，次年停止在德國銷(xiāo)售。目前，這種轉基因玉米仍在西班牙、葡萄牙、捷克、斯洛伐克和羅馬尼亞等國小規模種植。今年7月，孟山都公司宣布，放棄在歐洲繼續推廣轉基因作物的計劃，撤回有關(guān)申請。
　　德國巴斯夫公司的情況與孟山都類(lèi)似。2010年，在經(jīng)過(guò)13年努力后，該公司Amflora轉基因土豆的種植在歐盟獲得批準。但2012年，巴斯夫公司宣布停止在歐洲銷(xiāo)售轉基因作物，撤回Amflora轉基因土豆。
　　對于放棄歐洲轉基因作物市場(chǎng)，兩大公司給出的原因類(lèi)似：歐洲國家政府及民眾普遍不支持轉基因作物，歐盟的審批程序嚴格而漫長(cháng)，歐洲轉基因產(chǎn)品商業(yè)化前景黯淡等。

　　實(shí)施溯源管理　強制要求標識

　　雖然歐盟批準種植的轉基因作物寥寥無(wú)幾，但歐盟批準在食品市場(chǎng)上流通的轉基因作物種類(lèi)較多。根據歐盟官方網(wǎng)站提供的數據，已通過(guò)歐盟審批或進(jìn)入審批程序的轉基因作物約130種，包括玉米、棉花、大豆、油菜、土豆和甜菜等。
　　玉米是歐盟市場(chǎng)上流通最廣的轉基因作物。歐盟共批準了21種轉基因玉米上市。這些轉基因玉米來(lái)自不同的公司，包括美國孟山都、瑞士先正達等。此外，還有20多種轉基因玉米的上市申請正在審批中。
　　記者在歐盟網(wǎng)站上發(fā)現，歐盟對于已獲批準的每種轉基因作物都明確標明用途，共有“食品和飼料”“進(jìn)口和加工”“種植”3種。除了少數轉基因作物只能用于“進(jìn)口和加工”外，絕大部分都被批準作為“食品和飼料”。
　　對于市場(chǎng)上的轉基因產(chǎn)品，歐盟采取溯源管理體系和強制標識制度。2004年4月生效的“第1830/2003/EC號規定”建立了轉基因作物可追溯性和標識制度的管理框架，規定含有轉基因成分超過(guò)0.9%的產(chǎn)品必須從始至終在標簽上標出“基因改良”或“加工自某種轉基因作物”的字樣。
　　對于每種批準的轉基因產(chǎn)品，歐盟都確定一個(gè)由字母和數字組成的獨特編碼，并規定這一編碼應標注在包含相應轉基因成分的商品上，以保證產(chǎn)品的可追溯性。消費者可根據編碼，在相關(guān)網(wǎng)站上查閱到這種轉基因產(chǎn)品的具體品種、研發(fā)公司等信息。

　　相關(guān)研究爭議大　歐盟態(tài)度或調整

　　與美國相比，歐洲國家在轉基因產(chǎn)品上態(tài)度較為謹慎，審批程序也更加嚴格，主要出于兩方面原因：一是歐洲國家從政府到民眾都對轉基因產(chǎn)品懷有戒心。民眾懷疑所謂風(fēng)險評估的可信性，尤其是擔心轉基因產(chǎn)品對于消費者健康和環(huán)境的長(cháng)期潛在影響；二是在轉基因產(chǎn)品研發(fā)方面，歐洲同美國相比明顯落后，這也讓許多歐盟國家不愿開(kāi)放市場(chǎng)種植或銷(xiāo)售轉基因產(chǎn)品。
　　去年9月，英國期刊《食品和化學(xué)毒物學(xué)》刊登了法國卡昂大學(xué)分子生物學(xué)家塞拉利尼等人的一份研究報告。報告稱(chēng)，一項長(cháng)達2年的研究顯示，喂食美國孟山都公司NK603轉基因玉米的實(shí)驗鼠壽命比正常實(shí)驗鼠短，且前者出現腫瘤的幾率更高。而這種轉基因玉米已在歐盟獲準上市。
　　對此，法國國家衛生安全署、生物技術(shù)最高委員會(huì )和歐洲食品安全局均展開(kāi)調查。歐洲食品安全局同年10月公布了初步調查結果.認為這項研究的目標不明確，實(shí)驗設計、指導和數據分析方面的諸多重要細節被省略，僅憑報告中給出的信息并不能得出相關(guān)結論，也不足以證明NK603轉基因玉米存在安全問(wèn)題。
　　但民眾對轉基因產(chǎn)品安全的擔憂(yōu)已因此不斷上升。法國民意調查機構Ifop于2012年9月所作調查結果顯示，79%的受訪(fǎng)者對轉基因產(chǎn)品表示擔心，比2011年12月進(jìn)行的同類(lèi)調查高出14個(gè)百分點(diǎn)，遠遠高于此前同類(lèi)調查的最高紀錄。
　　法國農業(yè)部和生態(tài)、可持續發(fā)展與能源部發(fā)表公報稱(chēng)，卡昂大學(xué)研究者的“有毒”論述不足以推翻此前的“無(wú)害”評估結果，但政府會(huì )考慮專(zhuān)家對轉基因作物和殺蟲(chóng)劑長(cháng)期影響加強研究的建議，并提議對歐洲轉基因作物和殺蟲(chóng)劑的評估、進(jìn)口批準和控制政策進(jìn)行審查。
　　另一方面，有關(guān)加快轉基因技術(shù)發(fā)展的呼聲也越來(lái)越高。2007年以來(lái)，歐盟批準轉基因作物的速度越來(lái)越快。今年6月，歐洲科學(xué)院科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì )主席布林·西普在《自然》雜志上發(fā)表文章認為，在糧食發(fā)展競賽中，歐盟國家正在節節敗退。文章稱(chēng)，歐盟一直在轉基因作物問(wèn)題上采取限制約束的態(tài)度和行動(dòng)，現在，歐盟應該按照科學(xué)依據，調整對轉基因作物的監管。

美國食品上市前至少經(jīng)過(guò)3個(gè)部門(mén)審查

　　美國是轉基因作物種植的第一大國，其中，轉基因棉花、大豆和玉米是美國種植最廣泛的三種作物，美國農業(yè)部的數據顯示，2012年，轉基因棉花、大豆和玉米在美國的種植面積分別占總種植面積的94%、93%和88%。但美國官方并未批準種植轉基因小麥。目前允許在美國上市的轉基因作物，基本上是由美國本土公司研發(fā)，或者是他國公司在美國走過(guò)一遍審批流程的，但是理論上有些流程是可以在他國完成的，如田間試驗。但是食品安全檢驗一定是在美國來(lái)做。
　　根據相關(guān)法規，每一種轉基因食品上市前至少要經(jīng)過(guò)三個(gè)部門(mén)的審查，農業(yè)部負責管理轉基因植物的開(kāi)發(fā)和田間試驗；環(huán)保署負責評估轉基因植物的環(huán)境影響，負責管理涉及轉基因技術(shù)的殺蟲(chóng)劑等藥物監控，負責公眾安全和環(huán)境保護；藥管局則負責轉基因食品和飼料的安全性評估，其中包括任何被定義為轉基因的食物，也包括對所有來(lái)自植物的食物和動(dòng)物飼料的安全與分類(lèi)的職責。轉基因食品上市前必須符合傳統的食品衛生標準，任何一個(gè)轉基因食品上市都需要好幾年時(shí)間，花1000萬(wàn)至1500萬(wàn)美元(1美元約合6.16元人民幣)才能搜集完成審批所需要的數據。
　　比如最近被中國農業(yè)部批準的三種轉基因大豆品種之一CV127大豆，據美國農業(yè)部在2012年相關(guān)征求公眾意見(jiàn)的問(wèn)與答中表示，CV127大豆的田間實(shí)驗在巴西完成。美國食品和藥物管理局在2012年1月在其官網(wǎng)上公布安全性評估報告。報告顯示，2009年1月，巴斯夫公司向該機構提交安全性與營(yíng)養的評估申請，此后又于當年5月和2011年5月提交了補充信息。藥管局對這些信息進(jìn)行了評估，以解決其進(jìn)入商業(yè)流通前與食品或飼料相關(guān)的管理和安全問(wèn)題。評估過(guò)程中，除了巴斯夫提供的信息外，藥管局也考慮了已公開(kāi)的信息和該機構相關(guān)資料信息。審批歷時(shí)兩年，最終通過(guò)。