自上次環(huán)保法修訂草案中有關(guān)環(huán)境公益訴訟主體范圍被嚴格限制的條文引起爭議后，昨日提交十二屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議三審的環(huán)保法修訂草案再次對環(huán)境公益訴訟發(fā)起者的范圍做出調整。草案規定，依法在國務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì )組織可以向人民法院提起訴訟。業(yè)內表示，相比此前限定訴訟主體為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )及各地分會(huì )，本次調整的主體范圍看似更廣泛，實(shí)則收窄了，全國或只有三四家組織有資格提起環(huán)保公益訴訟。
盡管公益訴訟今年首次寫(xiě)入法律，讓環(huán)保組織看到了更多維權希望，但近期接連公布的環(huán)保法修訂草案二審稿、三審稿對于環(huán)保公益訴訟主體的限制卻讓業(yè)內感覺(jué)到了某種程度的倒退。草案二審稿規定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì )公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )以及在省、自治區、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會(huì )可以向人民法院提起訴訟。而這一規定中能夠提起公益訴訟的主體，在三審稿中被改為了“依法在國務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì )組織”�！皼](méi)有指定具體組織的新規定似乎放寬了對訴訟主體的限制�！钡辔粯I(yè)內人士均坦言，全國能夠達到這一條件的環(huán)保組織少之又少，數量甚至不如中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )總會(huì )及在省、自治區、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會(huì )總數多。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王燦發(fā)表示，目前國內符合草案三審稿對于環(huán)保公益訴訟主體要求的、在民政部門(mén)登記的環(huán)保組織主要有中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )總會(huì )、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )等幾家，其中，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )成立時(shí)間僅兩三年，尚不符合專(zhuān)門(mén)從事環(huán)保公益活動(dòng)連續五年以上的規定，而除中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )總會(huì )外的其他三家以前從未提起過(guò)任何環(huán)保公益訴訟，此前也并沒(méi)有意愿進(jìn)行環(huán)保公益訴訟。
“可以依法在民政部門(mén)登記的環(huán)保組織需要有國家副部級或部級機構作為主管部門(mén)，而社會(huì )上大多數有意愿提起公益訴訟的環(huán)保組織很難找到符合該條件的主管部門(mén)�！蓖鯛N發(fā)直言，此前部分城市的地方法庭還愿意受理由這些民間機構提起的公益訴訟，但如果草案三審稿的規定最終落實(shí)到環(huán)保法中，廣大的民間環(huán)保機構，包括中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )各地分會(huì )都會(huì )被拒之門(mén)外了。
部分業(yè)內人士建議，希望環(huán)保法修訂案能將環(huán)保公益訴訟的主體規定為經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法登記，宗旨為保護環(huán)境的組織或者社會(huì )團體均有權對環(huán)境公益提起訴訟。