完成中低產(chǎn)田改造165萬(wàn)畝，項目區新增糧食生產(chǎn)能力2.5億公斤，帶動(dòng)42萬(wàn)農戶(hù)人均增收1200元——這就是哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦五年來(lái)的惠農增收成果。記者了解到，哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦實(shí)施的資金打捆使用、項目鏈條建設、“一對一”資金監管模式，探索出農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作新模式，實(shí)現了農業(yè)增效、農民增收。

　　資金投入：變“撒芝麻鹽”為打捆使用

　　近年來(lái)，中央和地方都加大了惠農資金投入力度，如何讓資金發(fā)揮出最大效能？哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦主任劉長(cháng)河認為，“撒芝麻鹽”式的普惠式投入，不能從根本上解決農業(yè)基礎設施差、農民“靠天吃飯”等問(wèn)題，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢就是“綜合”，就是充分發(fā)揮“統籌規劃、配套投入、綜合治理、科學(xué)管理”等優(yōu)勢，把惠農資金打捆用到刀刃上，實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理。只有這樣，才能使項目區得到全面治理、生產(chǎn)條件徹底改善、生產(chǎn)力得到顯著(zhù)提升。
　　呼蘭區大用現代農業(yè)農機合作社社員林永華是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的受益者。針對該合作社發(fā)展資金不足、農業(yè)基礎設施薄弱的問(wèn)題，哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦投入財政資金2319萬(wàn)元，通過(guò)打機電井，購置抗旱、噴灌、農機具等設備，建設育秧、育苗大棚等基礎設施，大大提高了合作社的生產(chǎn)水平。林永華家的17畝地全部流轉給合作社，不用種地年收入就達到6800元，再加上他和愛(ài)人、兒子外出打工，全家年收入超過(guò)1.8萬(wàn)元。
　　據了解，近五年來(lái)哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦共實(shí)施國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目649個(gè)，完成總投資27.02億元。累計中低產(chǎn)田改造165萬(wàn)畝，建設高標準農田33萬(wàn)畝，項目區新增糧食生產(chǎn)能力2.5億公斤。今年全市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將全力推進(jìn)“國家高標準農田示范工程”項目，主要在五常、延壽、方正等8個(gè)水稻主產(chǎn)縣，建設8個(gè)“國家高標準農田示范工程”。全市力爭建設高標準旱作節水灌溉示范區7.6萬(wàn)畝，項目區預計實(shí)現新增糧食產(chǎn)量1140萬(wàn)公斤，增效2250萬(wàn)元。

　　項目建設：變“單打獨斗”為產(chǎn)業(yè)鏈條

　　既要農業(yè)增產(chǎn)，還要農民增收，首先必須要打破以往“單打獨斗”式的生產(chǎn)項目拉動(dòng)農民增收能力不強的弊端。為此，哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦探索了龍頭企業(yè)帶領(lǐng)，農民、合作社、村兩委積極參與的產(chǎn)業(yè)化鏈條式的項目建設機制。截至目前，哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計扶持的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到503個(gè)，其中年利稅超千萬(wàn)元的已達14個(gè)。全市三分之一的耕地、三分之一的村屯都直接通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)受益。
　　依靠產(chǎn)業(yè)鏈條式扶持，阿城區的養殖戶(hù)李萬(wàn)學(xué)一舉成為遠近聞名的“養牛大王”，帶動(dòng)近千農戶(hù)致富。阿城區農村素有養肉牛傳統，但大多是一家一戶(hù)的傳統粗放飼養，阿什河肉牛養殖公司的李萬(wàn)學(xué)當時(shí)算大戶(hù)，年出欄只有800頭。哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦把該企業(yè)作為重點(diǎn)扶持的龍頭，連續三年立項扶持，使企業(yè)一躍發(fā)展成年出欄4000頭、存欄800頭的全省惟一供港優(yōu)質(zhì)活牛出口基地，并創(chuàng )建了國際知名品牌“金源肥�！�。
　　哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦主任劉長(cháng)河表示，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)農村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。今年哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦圍繞糧食、肉、蔬菜等區域主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持五常金福糧油加工、呼蘭明達油脂加工、賓縣賓西牛業(yè)等一批全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全市整合農發(fā)基金和農業(yè)開(kāi)發(fā)資金，加大扶持力度，鼓勵城市工商資本、民間資本和外資參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使更多的龍頭企業(yè)進(jìn)入國家級和省級重點(diǎn)行列。
　　為帶動(dòng)農民致富，哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦將項目扶持向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸。全市探索出了“市場(chǎng)+龍頭+標準化有機水稻基地”、“合作社+農戶(hù)帶地入社股份制”、“合作社+農戶(hù)+有機品牌+市場(chǎng)”的有機水稻集約化種植、“世界500強+龍頭+基地+農戶(hù)”的養殖加工循環(huán)經(jīng)濟模式等多種方式。集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)65萬(wàn)農民脫離土地進(jìn)入城鎮，培育并形成一批糧食及農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，打造出全國乃至全球具有影響力的知名產(chǎn)地(產(chǎn)品)品牌。

　　項目管理：“一對一”確保項目質(zhì)量

　　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，資金管理是關(guān)鍵。從1988年開(kāi)始，哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦就應用世界銀行的項目管理模式，經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，形成了一整套科學(xué)完備的項目管理、財務(wù)管理機制，建立了項目前期準備、項目評審、項目建設、項目驗收、項目評價(jià)等科學(xué)先進(jìn)的項目管理程序，做到了選項立項科學(xué)、工程質(zhì)量?jì)?yōu)良，實(shí)現了投資效益最大化。
　　為建立確保項目質(zhì)量的長(cháng)效機制，哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦設立督察員“一對一”包保制度。全辦選出18名工作人員對8區10縣進(jìn)行“一對一”包保，每年對包保干部進(jìn)行定期培訓，召開(kāi)座談會(huì )交流經(jīng)驗。包保干部對所包區縣從項目的申報、施工、檢查驗收進(jìn)行全程包保。包保區縣項目的完成情況和包保干部年終考評直接掛鉤，促使包保干部和所包區縣心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)溝通解決，做好橋梁和紐帶作用。
　　據哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦主任劉長(cháng)河介紹，在實(shí)際工作中，哈爾濱市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦要求干部“找問(wèn)題、保質(zhì)量、強素質(zhì)”。干部到項目區要掌握第一手資料，要用相機記錄下施工前的原貌、建設中的隱蔽工程、建成后的效果，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。從項目招投標、機械設備政府采購、選擇工程隊、購買(mǎi)材料、項目預決算、竣工驗收、建后管護等全程督導檢查，確保項目完成質(zhì)量。通過(guò)這種機制，參與項目的干部想事、干事，提高了綜合素質(zhì)，堅守住了項目質(zhì)量這條“生命線(xiàn)”。