一個(gè)旨在擴大能源領(lǐng)域放開(kāi)的頂層設計輪廓，正隨著(zhù)三中全會(huì )的到來(lái)而漸漸清晰。
從中國證券報記者目前掌握的情況看，加速向社會(huì )和民營(yíng)資本放開(kāi)被幾大石油公司壟斷的上游油氣資源；放開(kāi)中游油氣管道、原油成品油儲備和LNG接收儲運裝置建設；放開(kāi)原油成品油和天然氣的進(jìn)出口權，將成為此輪能源放開(kāi)的政策主線(xiàn)。
具體說(shuō)來(lái)，針對2014年向地煉開(kāi)放原油進(jìn)口資質(zhì)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)召集相關(guān)研究機構，開(kāi)始設計地煉進(jìn)口原油的分配原則和方案，有4家地煉企業(yè)有望在11月獲得原油進(jìn)口權。
上周，發(fā)改委經(jīng)貿司副司長(cháng)耿書(shū)海約請有關(guān)部門(mén)和單位，就成品油市場(chǎng)化改革中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。經(jīng)過(guò)討論，各方面對進(jìn)一步深化成品油市場(chǎng)化改革有關(guān)問(wèn)題取得基本一致的意見(jiàn)，并明確了下一步工作的方向和重點(diǎn)。
值得注意的是，發(fā)改委經(jīng)貿司一直主管主要工業(yè)和原材料的進(jìn)出口總量計劃和配額，因此此次會(huì )議極可能與進(jìn)一步放開(kāi)成品油進(jìn)出口資質(zhì)有關(guān)，而非早先其他媒體誤讀的再啟成品油價(jià)格改革。
回顧今年以來(lái)，國家先后取消企業(yè)投資開(kāi)發(fā)新油田、新氣田項目核準；批準新奧在浙江建立首個(gè)民營(yíng)LNG接收站；浙江天祿和中際化工獲得原油倉儲牌照；即將建設的新粵浙管道將成為國內首條“代輸”形式運輸天然氣的長(cháng)輸主干管道，并同時(shí)向沿途所經(jīng)地區社會(huì )資本開(kāi)放……而在去年廣匯能源(600256,股吧)跨境天然氣管道獲批；先后兩輪面向全社會(huì )的頁(yè)巖氣招標；以及中石油向社會(huì )資本開(kāi)放上游區塊……
這些絕不是巧合，上述一連串事件絕非孤立進(jìn)行。例如原油進(jìn)口權放開(kāi)、開(kāi)放上游油氣資源以及發(fā)放原油倉儲牌照，就與即將推出的原油期貨緊密相關(guān)。目前我國原油期貨在推進(jìn)中的主要問(wèn)題是，中石油中石化壟斷原油進(jìn)口，參與對手太少，海外和其他國內參與者擔心存在逼倉風(fēng)險。有鑒于此，開(kāi)放原油進(jìn)口資質(zhì)和上游油氣資源，允許民營(yíng)企業(yè)參與原油倉儲，都是有利于增加原油期貨參與者的連帶舉措。
如果將上述相關(guān)措施串聯(lián)起來(lái)觀(guān)察可以發(fā)現，上述“點(diǎn)”上的一系列放開(kāi)絕非巧合。目前中國經(jīng)濟改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，獲得十年增量發(fā)展的紅利已經(jīng)很難，未來(lái)改革的源泉在于激活存量�？v觀(guān)目前能源、電信、鐵路、軍工等幾大壟斷領(lǐng)域，能源領(lǐng)域體量最大，上下游關(guān)聯(lián)性最強，即便是少許放開(kāi)，都將會(huì )激發(fā)巨大的改革紅利。
有鑒于此，頂層設計已存在并開(kāi)始推進(jìn)。近期發(fā)生的一系列有關(guān)能源放開(kāi)的改革，絕非只是“點(diǎn)”上的改革，而是頂層設計之下的“線(xiàn)”和“面”上的設計。只不過(guò)與自貿區“先說(shuō)后做”不同，能源領(lǐng)域問(wèn)題復雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，高層很可能是“只做不說(shuō)”或者“邊做邊說(shuō)”，亦或是“先做后說(shuō)�！边@其中的邏輯，需要市場(chǎng)自己去主動(dòng)挖掘。
被很多人忽視的是，今年8月中石化董事長(cháng)傅成玉在香港舉辦公司中期業(yè)績(jì)會(huì )時(shí)，被問(wèn)到今后石油行業(yè)開(kāi)放力度究竟如何時(shí)，他表示中國政府正在推動(dòng)行業(yè)的市場(chǎng)化改革，三中全會(huì )的改革力度會(huì )遠遠超出市場(chǎng)預期。
不過(guò)需要說(shuō)明的是，能源放開(kāi)雖然名義上是向全社會(huì )資本放開(kāi)，但考慮到能源領(lǐng)域對資金和資質(zhì)要求極高，最終放開(kāi)的結果很可能是蛋糕從中石油中石化分向了其他國字頭企業(yè)，就像第一輪、第二輪頁(yè)巖氣招標的結果一樣，這一影響值得投資者關(guān)注。