財政部網(wǎng)站10月23日發(fā)布國務(wù)院關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況的報告，報告指出全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長(cháng)22.73%，7年累計2.42萬(wàn)億元，占同期全國財政支出的4.37%。

以下是報告全文：

國務(wù)院關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況的報告

2013年10月23日 來(lái)源：中國人大網(wǎng) 

——2013年10月22日在第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議上 

財政部部長(cháng)　樓繼偉 

委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

我受?chē)鴦?wù)院委托，報告國家財政科技資金分配與使用情況，請予審議。

一、國家財政科技資金投入的基本情況 

科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，在國家發(fā)展全局中居于核心位置。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視科技工作，在各個(gè)時(shí)期都提出了緊密結合時(shí)代特征與世界發(fā)展潮流的科技綱領(lǐng)、目標和政策，指引我國科技的改革與發(fā)展�？萍纪度胧强萍紕�(chuàng )新的物質(zhì)基礎，財政科技資金投入在支持公共科技活動(dòng)、引導企業(yè)等社會(huì )投入方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

（一）資金投入情況。長(cháng)期以來(lái)，國家財政將科技作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，特別是《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科技規劃綱要》）頒布以來(lái)，財政科技資金投入穩定增長(cháng)機制逐步建立，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長(cháng)22.73%，7年累計2.42萬(wàn)億元，占同期全國財政支出的4.37%。其中，中央財政科技支出累計1.21萬(wàn)億元，占中央財政支出的11.99%，年均增長(cháng)18.26%。全國財政和中央財政科技支出增幅均高于同期財政收入增幅。在財政投入的帶動(dòng)下，2012年全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)R&D）支出超過(guò)1萬(wàn)億元，約為2006年的3.4倍，占GDP的比重約為1.98%。

（二）資金分配管理現狀。財政科技資金分為中央和地方兩大塊，約各占一半。中央財政科技資金主要用于科研機構基本運行、科研條件建設、科研項目、科學(xué)普及等，其分配管理與現行科技管理體制密切相關(guān)，主要涉及財政部、科技部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、自然科學(xué)基金會(huì )等部門(mén)和單位。財政部主要負責中央財政科技資金總的預算編制、執行、決算，制定經(jīng)費管理制度等。其他各部門(mén)根據職責具體分配使用管理財政科技資金。

（三）資金使用成效。通過(guò)財政科技資金和稅收、金融等政策的支持引導，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，近年來(lái)我國科技事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，科技實(shí)力大幅提升，整體創(chuàng )新能力明顯增強。高素質(zhì)科技人才隊伍逐步形成，研發(fā)人員總量、國際論文數量、發(fā)明專(zhuān)利授權量等均居世界前列�；�礎前沿和戰略高技術(shù)領(lǐng)域取得了一批世界級的標志性成果，部分科研領(lǐng)域已達到或接近國際先進(jìn)水平。據世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力報告，我國國家創(chuàng )新能力排名由2006年的世界第48位上升至2012年的第26位�？萍紕�(chuàng )新能力的提升，對我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展和信息、新能源、生物醫藥、先進(jìn)制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用。同時(shí)，科技在服務(wù)人口健康、資源環(huán)境、防災減災、公共安全和節能減排等民生領(lǐng)域也取得顯著(zhù)成效。

二、加強國家財政科技資金管理的主要措施 

按照國務(wù)院關(guān)于“建立和完善適應科學(xué)研究規律和科技工作特點(diǎn)的科技經(jīng)費管理制度”的要求，近年來(lái)財政部會(huì )同科技部等相關(guān)部門(mén)，在加強中央財政科技資金管理方面采取了一系列措施，著(zhù)力提升財政科技資金的管理水平和使用效益，為我國科技事業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )新能力提升提供了有力保障。

（一）突出投入重點(diǎn)，優(yōu)化投入結構。按照公共財政原則和符合WTO規則的要求，財政科技資金主要用于支持市場(chǎng)機制不能有效解決的公共科技活動(dòng)，并引導企業(yè)和全社會(huì )科技投入。一是保障科技重大專(zhuān)項順利實(shí)施。為完成黨中央國務(wù)院確定、具有國家目標的若干重大戰略任務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，中央財政單獨設立了國家科技重大專(zhuān)項資金，并建立了滾動(dòng)預算和持續投入管理機制。二是支持《科技規劃綱要》部署的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿技術(shù)。2006-2012年共安排國家科技支撐計劃、863計劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費1014.7億元，支持開(kāi)展對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用的科技研發(fā)活動(dòng)。三是支持加強基礎研究。2006-2012年安排自然科學(xué)基金和973計劃經(jīng)費800億元，支持開(kāi)展自由探索，面向國家重大戰略需求，提高原始創(chuàng )新能力。四是完善與競爭性經(jīng)費相協(xié)調的穩定支持機制。針對競爭性支持經(jīng)費比重偏大的問(wèn)題，從2006年開(kāi)始，逐步提高了科研機構（基地）運行經(jīng)費保障水平；支持公益性科研機構（基地）開(kāi)展自主選題研究，建立了公益性行業(yè)科研穩定支持渠道；增加修繕購置專(zhuān)項資金。同時(shí)，按照“改革先行、突出特色、績(jì)效導向”的原則，支持中科院、社科院、農科院實(shí)施創(chuàng )新工程。五是推動(dòng)國際科技合作與交流。支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下實(shí)施國際合作項目，開(kāi)展科技合作援外。六是促進(jìn)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才發(fā)展。實(shí)施重大人才工程，支持科研院所、高校培養和引進(jìn)人才，探索試點(diǎn)高端人才的經(jīng)費支持模式。

（二）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟相結合。有關(guān)部門(mén)和地方創(chuàng )新機制，綜合運用資助、風(fēng)險投資、貸款貼息、后補助等多種方式，引導創(chuàng )新資源向企業(yè)聚集，逐步形成了多元化、多層次的投入體系。一是引導支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和加強產(chǎn)學(xué)研合作。通過(guò)科技計劃、專(zhuān)項，支持有條件的企業(yè)共同投入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)目標明確的科技項目。設立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金，支持中小企業(yè)在電子信息、生物醫藥等高新技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展專(zhuān)項資金，支持中央企業(yè)自主創(chuàng )新能力建設。探索實(shí)施科研項目經(jīng)費后補助方式，鼓勵和引導企業(yè)按照國家戰略和市場(chǎng)需求先行投入開(kāi)展研發(fā)項目。引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟建設，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)學(xué)研合作機制。江蘇、廣東等地設立了產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項支持協(xié)同創(chuàng )新，深圳市探索支持新型研發(fā)組織，開(kāi)拓科技與產(chǎn)業(yè)結合的新途徑。二是引導社會(huì )資本支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。中央財政設立科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，通過(guò)階段參股、風(fēng)險補助、投資保障等方式，引導創(chuàng )業(yè)投資機構向初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)投資。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃，通過(guò)股權投資重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng )期、早中期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。北京、浙江、廣東等地也建立了創(chuàng )投基金。三是引導科技成果轉移轉化。在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展試點(diǎn)，簡(jiǎn)化科技成果處置流程，收益由全額上繳調整為分段按比例留歸單位，調動(dòng)了高校和科研院所的積極性；近日國務(wù)院批準將此項政策試點(diǎn)范圍擴大到武漢東湖、上海張江國家自主創(chuàng )新示范區和合蕪蚌自主創(chuàng )新綜合試驗區。啟動(dòng)實(shí)施科技惠民計劃，支持基層開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)的綜合集成和示范應用。研究設立國家科技成果轉化引導基金，推動(dòng)科技成果轉化。四是支持公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。鼓勵公共服務(wù)機構開(kāi)展創(chuàng )新資源共享、專(zhuān)業(yè)技術(shù)及技術(shù)轉移服務(wù)，支持科技企業(yè)孵化器、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)轉移中心等開(kāi)展科技服務(wù)，2012年全國技術(shù)合同成交額超過(guò)6000億元。

（三）適應科研活動(dòng)規律，改進(jìn)項目經(jīng)費管理。針對科研項目經(jīng)費覆蓋面大、渠道多、情況復雜的特點(diǎn)，近幾年在加強項目經(jīng)費管理方面主要做了以下工作：一是建立健全管理制度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂或修訂了多項科技經(jīng)費管理辦法，建立了基本覆蓋所有國家科技計劃（基金、專(zhuān)項）的經(jīng)費管理制度體系。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)修訂了科學(xué)事業(yè)單位和高校財務(wù)制度，進(jìn)一步規范單位財務(wù)管理。地方也制訂完善了各類(lèi)科技項目及其經(jīng)費管理辦法。二是明確各方管理職責。對主管部門(mén)、承擔單位、課題負責人、專(zhuān)家等各方的職責權限作出明確規定。針對課題制在實(shí)施中被片面理解為“課題組長(cháng)負責制”，導致課題組和課題負責人經(jīng)費使用隨意性較大等問(wèn)題，突出強化了承擔單位的法人責任。三是完善項目經(jīng)費開(kāi)支范圍。按照科研活動(dòng)規律，將科技重大專(zhuān)項、國家科技計劃等開(kāi)支范圍劃分為直接費用和間接費用。明確直接費用開(kāi)支標準，重點(diǎn)規范人員性費用、設備費、向合作單位外撥經(jīng)費等管理；明確通過(guò)間接費用對單位承擔科研項目所發(fā)生的間接成本給予補償，提高補償水平，建立績(jì)效激勵機制。地方也參照逐步做了調整。四是強化預算編制和評估評審。要求承擔單位根據課題研發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)合理真實(shí)編制預算，引入第三方和專(zhuān)家對預算進(jìn)行評估評審，并建立評估評審溝通反饋機制。五是加強預算執行管理。加強科研項目經(jīng)費支出管理，嚴禁超范圍、超標準開(kāi)支，嚴禁層層轉撥和違規外包科研任務(wù)，并強化結余經(jīng)費管理。針對科研人員反映項目經(jīng)費管理剛性偏大的問(wèn)題，將直接費用中相關(guān)科目預算調整權限交給承擔單位。建立科研項目經(jīng)費年初預撥制度，保障任務(wù)實(shí)施需要。六是加大經(jīng)費監管力度。建立健全多部門(mén)參與的科技經(jīng)費監管體系，強化承擔單位內部控制，綜合利用財務(wù)報告、巡視檢查、專(zhuān)項審計、財務(wù)驗收、績(jì)效評價(jià)等多種方式對經(jīng)費使用及其結果進(jìn)行監督。積極推進(jìn)科研項目信息公開(kāi)，接受社會(huì )各界的監督。山東等地還探索了科技信譽(yù)等級評價(jià)機制，豐富了經(jīng)費監管手段。

（四）加強統籌協(xié)調，優(yōu)化科技資源配置。這是提高財政科技資金使用效益的關(guān)鍵。一是建立健全決策協(xié)調機制。國家科技教育領(lǐng)導小組總體協(xié)調科技重大事項，國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組統籌協(xié)調26個(gè)部門(mén)推進(jìn)科技體制改革，科技部、發(fā)展改革委、財政部建立了科技發(fā)展重大問(wèn)題會(huì )商制度，科技部、教育部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì )等部門(mén)建立了科技工作協(xié)商制度。二是加強科技資源的整合和優(yōu)化配置�？萍疾�、財政部推動(dòng)國家科技基礎條件平臺建設，組織對分散封閉的資源進(jìn)行戰略重組和系統優(yōu)化，以獎代補引導平臺開(kāi)放共享；中科院統一規劃建立大型儀器區域中心，并向社會(huì )開(kāi)放；上海等地打造了具有鮮明特色的地方科技資源共享平臺。農業(yè)部、財政部組織建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，在現有體制下，圍繞50個(gè)大宗農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈整合全國優(yōu)質(zhì)農業(yè)科技資源和研發(fā)力量，系統開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和試驗示范，通過(guò)科研組織模式創(chuàng )新，優(yōu)化了科技資源配置。中央財政統籌不同渠道的資金，支持海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展區域示范試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群和區域集聚發(fā)展。三是建立科研項目查重協(xié)調機制。中央層面建立了科技重大專(zhuān)項、公益性行業(yè)科研專(zhuān)項等與國家科技計劃之間，以及國家自然科學(xué)基金與國家社科基金、973計劃和重大科學(xué)儀器開(kāi)發(fā)專(zhuān)項之間的查重協(xié)調機制。很多地方也進(jìn)行了積極探索，比如上海市建立科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目平臺，統籌管理向中央申報和向下部署科技項目；湖南省針對多頭重復投入問(wèn)題，將118項省級科技專(zhuān)項歸并整合為21項。四是建立儀器設備購置查重機制�？萍疾�、財政部組織開(kāi)展了科技基礎條件資源清查，建立科研儀器設備購置與清查結果相銜接的機制，對重復購置或可通過(guò)共享、租賃等能夠滿(mǎn)足需要的設備不予支持。財政部、科技部、教育部、中科院等四部門(mén)組織開(kāi)展200萬(wàn)元以上的大型儀器設備聯(lián)合評議，2006-2012年未通過(guò)評議的儀器設備328臺（套），涉及財政資金24.9億元。

（五）推進(jìn)績(jì)效管理，提高資金使用效益。近年來(lái)有關(guān)部門(mén)在財政科技資金績(jì)效管理上做了一些積極探索，努力將績(jì)效理念和績(jì)效要求貫穿于財政資金管理的全過(guò)程。一是開(kāi)展綜合績(jì)效評價(jià)。2010-2011年，財政部會(huì )同自然科學(xué)基金會(huì )開(kāi)展了科學(xué)基金的戰略性、綜合性國際評估，對科學(xué)基金成立25年來(lái)的資助和管理績(jì)效進(jìn)行評估，由獨立第三方設計評估框架，收集評估證據，交由國際評估委員會(huì )獨立作出評估結論。這一評估對深入推進(jìn)財政績(jì)效評價(jià)工作、完善科技決策機制進(jìn)行了有益的探索。對國家科技計劃、中科院知識創(chuàng )新工程等，也以不同形式開(kāi)展了綜合評價(jià)。二是開(kāi)展科研院所（基地）績(jì)效評價(jià)�？萍疾�、財政部建立了國家重點(diǎn)實(shí)驗室績(jì)效評價(jià)制度，根據評價(jià)結果確定分類(lèi)分檔支持標準，并對實(shí)驗室進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。中科院對所屬研究所開(kāi)展了 “目標－過(guò)程－結果”三位一體的績(jì)效評價(jià)，并將院所資源配置與績(jì)效評價(jià)結果掛鉤，農科院也在實(shí)施科技創(chuàng )新工程中引入了績(jì)效評價(jià)機制。三是開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)。按照國務(wù)院部署，科技部、發(fā)展改革委、財政部每年組織對相關(guān)科技重大專(zhuān)項績(jì)效目標實(shí)施情況進(jìn)行評估，并運用評估結果督促整改。為深入推進(jìn)預算績(jì)效管理，財政部要求各部門(mén)預算中20%以上的項目資金納入績(jì)效目標管理、5%以上的項目資金納入績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)，科技管理部門(mén)自主選擇試點(diǎn)項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

三、財政科技資金管理使用中存在的問(wèn)題及原因分析 

科技活動(dòng)具有很強的專(zhuān)業(yè)性和不確定性，成效顯現有一定的滯后性，因此科技資金管理的復雜程度和難度很大。當前，我國財政科技資金投入力度不斷加大，但總體效益仍需提高，主要存在以下問(wèn)題：

（一）一些科技資源分散封閉重復。資源布局條塊分割，部分儀器設備利用率低，共享機制不健全�？萍加媱�、專(zhuān)項數量較多，部分邊界不夠清晰，綜合評估和終止機制也不健全。一些科技計劃、專(zhuān)項建立了查重機制，但總體覆蓋面不夠。

（二）投入結構不盡合理�；�礎研究主要靠中央財政，地方和企業(yè)投入較少，基礎研究占R&D支出比例仍然較低。穩定支持和競爭性支持的協(xié)調機制建設進(jìn)展不平衡，部分地方和領(lǐng)域依然存在穩定支持不足、競爭過(guò)度的現象，不利于科研人員潛心研究�？萍紕�(chuàng )新和科學(xué)普及、自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)，以及基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展和成果轉化的資金投入結構也需進(jìn)一步協(xié)調優(yōu)化。

（三）對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的資金引導支持機制不夠完善。由于企業(yè)科技活動(dòng)界定比較復雜，有的部門(mén)在項目具體組織過(guò)程中，存在對政府科技投入邊界把握不當、代替市場(chǎng)配置資源的現象。對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新支持方式的系統性不強，按研發(fā)階段部署和支持創(chuàng )新的方式，導致創(chuàng )新鏈條各環(huán)節不能有效銜接，與產(chǎn)業(yè)結合不充分；對部分地方的科技擔保、科技保險等做法，亟需國家層面的指導規范。

（四）績(jì)效管理亟待加強�？�(jì)效管理理念尚未牢固樹(shù)立，制度不夠健全，重立項、輕績(jì)效的問(wèn)題仍然存在。戰略性綜合性績(jì)效評價(jià)和機構績(jì)效評價(jià)還處于探索階段，開(kāi)展得較少，績(jì)效評價(jià)結果運用也不充分。項目績(jì)效評價(jià)往往流于形式，兼顧科研工作特點(diǎn)不夠。

（五）項目經(jīng)費使用存在違規違紀問(wèn)題。當前，我國已經(jīng)初步建立了科技經(jīng)費監管的制度體系，但項目承擔單位責任主體作用發(fā)揮不夠，執行中依法依規管理的意識不強，處罰措施落實(shí)不到位，在近年的審計或專(zhuān)項檢查中仍發(fā)現不少虛假報銷(xiāo)、擠占挪用、違規轉撥等違規違紀行為。

除了以上財政科技資金管理使用自身存在的問(wèn)題外，在體制機制等方面也存在一些影響資金使用效益的深層次問(wèn)題：

一是科技宏觀(guān)管理缺乏有效的統籌協(xié)調。我國科技管理體制是在計劃經(jīng)濟的條件下形成的，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的逐步深化，相應進(jìn)行了一些調整，但仍未改變多頭管理的局面，且缺乏有效的統籌協(xié)調。

二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順。受傳統計劃經(jīng)濟體制和當前經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，政府在支持企業(yè)科技創(chuàng )新方面越位和缺位并存。一方面，政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新過(guò)度干預，不利于企業(yè)成為真正的技術(shù)創(chuàng )新主體。另一方面，政府在為企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境方面著(zhù)力不夠，基礎生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，市場(chǎng)競爭不規范、不充分，知識產(chǎn)權保護不力，產(chǎn)業(yè)和融資環(huán)境較差，創(chuàng )新人才缺乏，影響了企業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)力、能力和績(jì)效。

三是科研項目管理亟需改進(jìn)�？蒲许椖抗芾砀母锔�不上市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)程和經(jīng)費規�？焖僭鲩L(cháng)的需要。目標導向、需求導向、市場(chǎng)導向的科研項目立項機制沒(méi)有真正建立。項目數量龐大，多頭申報現象一定程度存在。各類(lèi)項目主要采取競爭性課題制組織方式，部分應用型項目缺乏系統協(xié)作，跨領(lǐng)域、多單位共同承擔的項目銜接不緊密，牽頭單位協(xié)調不力，各課題各管一段，合作薄弱，難以形成重大成果。項目驗收不夠謹慎嚴密。

四是科技評價(jià)導向不盡合理�？萍荚u價(jià)多以發(fā)表論文數量和爭取科研項目數量作為衡量標準，容易引發(fā)過(guò)度競爭，助長(cháng)科研功利主義和短期行為，科研人員疲于應付。此外，科研道德和創(chuàng )新文化建設相對薄弱，科研機構和學(xué)術(shù)團體的自律功能需要加強，科技人員自我約束、自我管理需要強化。

五是創(chuàng )新政策體系不夠完善。與創(chuàng )新有關(guān)的產(chǎn)業(yè)、科技、知識產(chǎn)權、貿易、財稅等政策缺乏頂層設計和有效銜接，促進(jìn)技術(shù)供給的政策多，促進(jìn)市場(chǎng)需求的政策少，一些部門(mén)仍習慣于通過(guò)新設專(zhuān)項和平臺的方式支持創(chuàng )新�？�(jì)效工資分配激勵機制需要進(jìn)一步完善。

對上述問(wèn)題，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號）已經(jīng)提出了明確的改革方向，國務(wù)院領(lǐng)導同志多次進(jìn)行研究部署，國務(wù)院辦公廳發(fā)文明確了任務(wù)分工，各部門(mén)、各地方制定了詳細的工作計劃，正在抓緊落實(shí)。

四、下一步工作打算 

進(jìn)一步加強和改進(jìn)財政科技資金管理，真正提高使用效益，根本上還要靠深化科技體制改革。我們將貫徹黨的十八大、十八屆二中全會(huì )、中發(fā)〔2012〕6號文件精神，落實(shí)全國人大有關(guān)決議要求，遵循規律，深化改革，努力破除影響科技創(chuàng )新能力提高的體制障礙，構建起適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的資金保障管理機制和政策環(huán)境。

（一）切實(shí)轉變職能，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。按照國務(wù)院機構職能轉變的要求，努力打造創(chuàng )新環(huán)境，維護市場(chǎng)公平競爭，激發(fā)企業(yè)內在創(chuàng )新動(dòng)力，構建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。堅持市場(chǎng)導向，減少對企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)或微觀(guān)事務(wù)的行政干預，重點(diǎn)加強戰略規劃、政策和標準制定及監督指導，提高公共科技服務(wù)能力，鼓勵和保護創(chuàng )新活力。財政科技投入重點(diǎn)支持公共科技活動(dòng)，把有限的錢(qián)花在建機制、增效益上。在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新方面，從對研發(fā)活動(dòng)的直接補助為主，拓展為后補助、引導“天使投資”、購買(mǎi)服務(wù)等靈活多樣的支持方式，并加強直接投入與稅收、金融、政府采購等政策的銜接配合，實(shí)現促進(jìn)技術(shù)供給與帶動(dòng)市場(chǎng)需求相結合。對地方支持科技創(chuàng )新的一些做法，按照風(fēng)險可控原則加強規范和指導。

（二）加快科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。加快推進(jìn)適應科技創(chuàng )新活動(dòng)規律的管理體制改革，努力消除體制障礙。完善統籌協(xié)調的科技宏觀(guān)決策機制，健全中央與地方之間、科技相關(guān)部門(mén)之間、科技部門(mén)與其他部門(mén)之間的溝通協(xié)調機制。建立健全國家科技重大決策機制，完善國家科技決策咨詢(xún)制度。進(jìn)一步明確國家各類(lèi)科技計劃、專(zhuān)項、基金的定位和支持重點(diǎn)，建立評估、調整和中止機制。研究科技資源整體布局規劃，處理好科研機構、高校、企業(yè)在國家創(chuàng )新體系中的定位和關(guān)系，支持和鼓勵各創(chuàng )新主體探索多種形式的協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機結合。加快建立國家科技信息管理系統、科技報告制度和創(chuàng )新調查制度，防止重復立項和重復部署。

（三）優(yōu)化政策設計，構建創(chuàng )新政策體系。研究建立創(chuàng )新政策協(xié)調機制，加強頂層設計，增強聯(lián)動(dòng)效應。按照創(chuàng )新活動(dòng)的特點(diǎn)，建立健全財稅、產(chǎn)業(yè)、金融、科技、知識產(chǎn)權、人才、教育、貿易等政策相互銜接的國家創(chuàng )新政策體系。抓緊完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造。

（四）改進(jìn)科研項目管理，完善科技評價(jià)機制。建立健全科研項目決策、執行、評價(jià)相對分開(kāi)、互相監督的運行機制。分類(lèi)建立科學(xué)合理的科研項目管理模式，改變單一使用“課題制”的現狀，完善重大戰略性科技任務(wù)的組織方式，健全需求導向的應用型課題立項模式以及科學(xué)合理嚴謹有效的評審制度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈。強化國家科研項目管理的法人責任制，加強實(shí)施督導和項目驗收。改革科技評價(jià)體系，注重科技創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的分類(lèi)評價(jià)標準和方法，建立健全第三方評估機制，加強對科技項目決策、實(shí)施、成果轉化的后評估，發(fā)揮科技社團在科技評價(jià)中的作用。加強科學(xué)道德和創(chuàng )新文化建設，建立健全科研活動(dòng)行為準則和規范，加強國家科研誠信制度建設和科學(xué)倫理教育，切實(shí)凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

（五）改進(jìn)財政科技資金管理，提高資金使用績(jì)效。一是進(jìn)一步優(yōu)化投入結構。完善與競爭性經(jīng)費相協(xié)調的穩定支持機制，繼續加大對高水平創(chuàng )新人才及團隊、科研院所（基地）和公益性行業(yè)科研穩定支持力度。調動(dòng)中央、地方、企業(yè)等各方積極性，共同加大對基礎研究的投入，協(xié)調安排用于基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展和成果轉化的資金。進(jìn)一步處理好支持科技創(chuàng )新和科學(xué)普及、自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)的關(guān)系。二是強化經(jīng)費使用監管。完善制度設計，加強中央財政科研項目經(jīng)費監管。運用“公務(wù)卡”等手段，加強對科技經(jīng)費使用的過(guò)程監管。強化科研項目承擔單位財務(wù)管理，建立內部成本費用核算機制。完善科研項目及經(jīng)費信息公開(kāi)公示機制。建立健全科研項目及經(jīng)費管理使用的信用記錄和評級機制，建立黑名單制度。落實(shí)對違規使用經(jīng)費的懲處措施,加大懲處力度。三是深入推進(jìn)績(jì)效管理。建立完善全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。注重對重大科技計劃、基金、專(zhuān)項、工程的綜合績(jì)效評價(jià)，并將結果作為改進(jìn)管理、延續設立、調整或中止的重要依據。逐步擴大科研機構績(jì)效評價(jià)范圍，建立周期性評估制度，探索實(shí)行績(jì)效撥款。建立健全適應科研活動(dòng)規律、面向目標與結果的項目績(jì)效評價(jià)機制。

委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

全國人大常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)財政科技資金分配使用情況，充分體現了對財政科技工作的高度重視，必將有力推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新型國家建設。我們將按照全國人大常委會(huì )的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強財政科技工作，真正將創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略落到實(shí)處，努力為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出積極貢獻！