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　　地方政府自主發(fā)債呼聲再起，溫州欲嘗試突圍。23日，浙江省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹溫州金改近況，在對溫州金改下一步的規劃方面，除了落實(shí)民資設立各類(lèi)金融機構、盡快試點(diǎn)個(gè)人境外直接投資等，值得一提的是，會(huì )上浙江省副省長(cháng)朱從玖透露，“溫州市已啟動(dòng)研究發(fā)行市政債的方案，一旦時(shí)機成熟，將考慮進(jìn)行試點(diǎn)”。
　　一般而言，地方政府債券用于交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。浙江省政府內部知情人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“溫州打算試點(diǎn)發(fā)行的市政債正是希望突破額度限制以及由財政部代辦還本付息，根據溫州市自身的財務(wù)狀況，決定發(fā)債規模以及承擔還本付息責任，完全做到自主發(fā)行�，F在關(guān)于地方政府自主發(fā)行市政債的呼聲比較高，包括證監會(huì )在內的各個(gè)部門(mén)也對此進(jìn)行了研究。一旦發(fā)行條件成熟，溫州希望能爭取到首批試點(diǎn)，這將作為溫州金改的后續內容之一”。
　　今年7月，財政部將江蘇省和山東省也納入自行發(fā)債試點(diǎn)行列，加上2011年首批試點(diǎn)的上海市、浙江省、廣東省、深圳市，至此，2013年內有6個(gè)省市被允許自行發(fā)債，這被許多專(zhuān)家認為是在為將來(lái)地方政府自主發(fā)行市政債鋪路。
　　不過(guò)，根據現行的財政部《2013年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，地方政府自行發(fā)債是指“試點(diǎn)省(市)在國務(wù)院批準的發(fā)債規模限額內，自行組織發(fā)行本省(市)政府債券的發(fā)債機制。2013年試點(diǎn)省(市)政府債券由財政部代辦還本付息�！边@意味著(zhù)，在地方財政預算軟約束問(wèn)題沒(méi)有解決之前，發(fā)債規模和償債仍然需要由中央代辦。
　　“實(shí)際上，《預算法》雖然規定地方政府不能有赤字，但是也有規定‘國務(wù)院另有批準者例外’，所以，發(fā)行市政債其實(shí)和《預算法》并不沖突�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)王雍君對《經(jīng)濟參考報》記者分析稱(chēng)，“溫州融資難問(wèn)題在全國來(lái)講是比較突出的，但溫州也是民營(yíng)經(jīng)濟高度發(fā)達的地區，溫州未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)在很大程度上依賴(lài)于基礎設施的升級和擴展，投資需求量相當大。以前溫州也推行了很多金融方面的改革實(shí)驗，最終結果還是不怎么成功。在這個(gè)背景下，讓溫州有更高的自主權，比如自主發(fā)行債券，通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金，這是一個(gè)大膽的嘗試�！�
　　在央行行長(cháng)周小川看來(lái)，解決城鎮化過(guò)程中的城市基礎設施和公用設施融資，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等，其中，市政債會(huì )比地方融資平臺更好。周小川曾表示：“目前我國還沒(méi)有市政債，但是討論在積極進(jìn)行中。央行將推進(jìn)金融市場(chǎng)對于市政債的定價(jià)能力，通過(guò)定價(jià)和評級產(chǎn)生約束機制�！�
　　有消息稱(chēng)，中央高層曾指定央行提供一份新型城鎮化融資的相關(guān)方案，央行最終擬定的這份方案中，金融領(lǐng)域的改革措施明確提出了推出“市政債”的改革思路。
　　對于市政債如何償還，周小川認為，一種償還方式是一般性財政收入，包括財產(chǎn)稅；另一種償還方式則是對地方政府建設的公共基礎設施采用“使用者付費”的形式，如公路收費�！柏斦�收入和使用者收費之間的平衡點(diǎn)，給市場(chǎng)融資帶來(lái)可能性�！敝苄〈ǚQ(chēng)。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(cháng)巴曙松同樣認為，目前需要通過(guò)融資工具創(chuàng )新、財稅體制改革等做出必要探索與突破，打造可持續的城市融資方式�！耙皇鞘姓�稅，從國際經(jīng)驗看，中國逐步實(shí)現從‘城投債‘到’市政債‘的轉變是必由之路，而且市政債和財產(chǎn)稅的搭配組合，也將有助于解決我國城鎮化發(fā)展的融資問(wèn)題�！卑褪锼煞治霰硎�。
　　不過(guò)，隨著(zhù)審計署對地方政府債務(wù)的審計到了最后階段，部分市場(chǎng)人士認為，地方政府融資平臺增加了地方債務(wù)的不透明度，因此，決策層也擔心，試點(diǎn)市政債可能會(huì )刺激地方政府的借貸欲望，讓債務(wù)問(wèn)題更加嚴重。另外，還有市場(chǎng)分析人士認為，一旦發(fā)行市政債，在評級方面，無(wú)論是債券發(fā)行時(shí)的信用評級和信息披露，還是債券發(fā)行以后的業(yè)績(jì)跟蹤，都只能落實(shí)到城投公司等政府融資平臺上，都無(wú)法涉及地方政府，對于債券發(fā)行主體很難估量其信用風(fēng)險，因此，短期內真正落實(shí)市政債的發(fā)行試點(diǎn)還是有難度。
　　長(cháng)遠來(lái)看，財政部部長(cháng)樓繼偉也表態(tài)稱(chēng)：“關(guān)鍵是應該逐步形成一個(gè)標準的地方政府債務(wù)融資機制”。
　　“近年來(lái)，很多項目債已經(jīng)接近準地方政府債，但并未正式給其市政債的名頭�！敝袊�社科院副院長(cháng)李揚預計，“隨著(zhù)改革的深入以及中央和地方實(shí)權進(jìn)一步劃分清楚，財政和金融支出責任的進(jìn)一步劃分清楚，地方政府舉債將成為制度的重要組成部分�！�
　　“市政債需要有專(zhuān)門(mén)的機構進(jìn)行評估，評估的結果很大程度上影響購買(mǎi)者的投資決策，實(shí)際上是用市場(chǎng)的力量來(lái)約束地方政府的舉債行為。我認為，如果試點(diǎn)市政債，前期決策層還是會(huì )在總額上有所控制，但是控制的額度可能會(huì )高一點(diǎn)�！蓖跤壕�說(shuō)。