近期，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼痛批科研經(jīng)費管理“惡性問(wèn)題”，再度引發(fā)社會(huì )各界對科研經(jīng)費使用混亂局面的關(guān)注。
財政部長(cháng)樓繼偉22日在向全國人大常委會(huì )做關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況的報告時(shí)說(shuō)，科技資金管理的復雜程度和難度很大，績(jì)效管理理念尚未牢固樹(shù)立，制度不夠健全，重立項、輕績(jì)效的問(wèn)題仍然存在。
樓繼偉還表示，未來(lái)將完善制度設計，加強中央財政科研項目經(jīng)費監管。運用“公務(wù)卡”等手段，加強對科技經(jīng)費使用的過(guò)程監管。強化科研項目承擔單位財務(wù)管理，建立內部成本費用核算機制。將建立健全科研項目及經(jīng)費管理使用的信用記錄和評級機制，建立黑名單制度。
科研經(jīng)費漏洞何以難堵？據《第一財經(jīng)（微博)日報》記者采訪(fǎng)了解，有高校教師認為，目前的科研經(jīng)費管理主要依賴(lài)“發(fā)票控制”，太過(guò)關(guān)注過(guò)程中的合規性，卻忽視了績(jì)效，造成科研人員疲于找發(fā)票。而高校教師待遇低也令科研經(jīng)費成為“謀財之道”。
體制帶來(lái)資金使用深層次問(wèn)題
樓繼偉在報告中指出，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長(cháng)22.73%，7年累計2.42萬(wàn)億元，占同期全國財政支出的4.37%。
樓繼偉也指出，在體制機制等方面存在一些影響資金使用效益的深層次問(wèn)題，首先是科技宏觀(guān)管理缺乏有效的統籌協(xié)調，“未改變多頭管理的局面，且缺乏有效的統籌協(xié)調”。
此外，還存在政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，政府在支持企業(yè)科技創(chuàng )新方面越位和缺位并存；科研項目管理改革跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)程和經(jīng)費規�？焖僭鲩L(cháng)的需要；科技評價(jià)導向不盡合理等問(wèn)題。
須看重績(jì)效管理
樓繼偉指出，重立項、輕績(jì)效的問(wèn)題仍然存在。在近年的審計或專(zhuān)項檢查中仍發(fā)現不少虛假報銷(xiāo)、擠占挪用、違規轉撥等違規違紀行為。
針對科研項目經(jīng)費，財政部門(mén)有相對嚴格的經(jīng)費管理制度，但何以難堵漏洞？
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君指出，科研經(jīng)費使用有兩個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)，一是經(jīng)費使用如何確保合規性，也就是按規章花錢(qián)；二是科研經(jīng)費的績(jì)效�！昂弦幮袁F在是通過(guò)發(fā)票來(lái)控制，只要是符合規定的發(fā)票就可以報銷(xiāo)，不符合規定的報銷(xiāo)就是違規。我們現在管理的重點(diǎn)還沒(méi)轉移到科研經(jīng)費使用的績(jì)效上。應當樹(shù)立一種觀(guān)點(diǎn)，科研經(jīng)費花得值，是能產(chǎn)生良好的績(jì)效，科研成果符合出資人的要求�！�
“科研經(jīng)費花出的錢(qián)是買(mǎi)成果，還是買(mǎi)發(fā)票，這兩個(gè)目標是沖突的�，F在邏輯上的荒唐是，花錢(qián)買(mǎi)的是合規的發(fā)票。如果限定得很死，只能報銷(xiāo)這項，不能報銷(xiāo)那項，怎么能保證課題的高質(zhì)量呢？只有課題負責人才知道這筆錢(qián)花在哪里才能產(chǎn)生高質(zhì)量的效果�！蓖跤壕硎�。
樓繼偉還在報告中指出，要強化經(jīng)費使用監管。運用“公務(wù)卡”等手段，加強對科技經(jīng)費使用的過(guò)程監管。建立健全科研項目及經(jīng)費管理使用的信用記錄和評級機制，建立黑名單制度。落實(shí)對違規使用經(jīng)費的懲處措施，加大懲處力度。
王雍君表示，目前的科研項目存在“兩頭松、中間緊”并且關(guān)系盛行的問(wèn)題，即多頭管理致使尋租空間大，握有項目的部門(mén)官員和尋求項目的人之間易形成利益共同體，導致最重要的“兩頭”項目申報審批和最終的項目檢驗機制，因“人情關(guān)系”變得寬松，唯獨項目過(guò)程中難生利益的環(huán)節用發(fā)票管理。
“輿論的焦點(diǎn)都放在了中間環(huán)節，其實(shí)嚴格的申報制度和嚴格的績(jì)效評價(jià)制度才是關(guān)鍵�！蓖跤壕f(shuō)，現在的管理幾乎忽視了績(jì)效。
學(xué)者呼吁提高科研報酬
如果科研項目經(jīng)費管理嚴格，是否就會(huì )帶來(lái)好的項目成果？有高校教師認為，以目前科研人員的福利待遇，經(jīng)費管理更嚴格后，可能連做項目的積極性都會(huì )受挫。
“過(guò)去做個(gè)教授可以養活一家人，現在一個(gè)大學(xué)教授月入幾千塊錢(qián)，科研經(jīng)費就成了牟利手段�！庇胁辉竿嘎缎彰母咝＝處熛蛴浾弑硎�。
“做點(diǎn)科研，預算經(jīng)費里往往包括資料費、材料費、差旅費等支出成本，作為課題負責人能掙的錢(qián)在哪里？所以誰(shuí)都知道，就是拿一堆發(fā)票把這些錢(qián)報銷(xiāo)出來(lái)，第一位是找足發(fā)票，通過(guò)報銷(xiāo)把錢(qián)拿到，其次才是做課題研究�！鄙鲜鋈耸客嘎�。
王雍君指出，科研經(jīng)費與其他經(jīng)費不同的是，這些成果高度依賴(lài)于智力勞動(dòng)，智力勞動(dòng)是無(wú)形的，不像工人做工的成果可以體現在有形的物品上�！叭绻紤]到成果，應該把錢(qián)花在智力勞動(dòng)的報酬上，而現在恰恰是這個(gè)方面被管得非常死，這就是矛盾�！�