編者按：今年初，決策層提出要扎實(shí)做好“群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注、牽一發(fā)動(dòng)全身的事”。我們認為，養老金籌集和使用事關(guān)每一個(gè)人，而且關(guān)系到一代又一代人，堪稱(chēng)牽一發(fā)動(dòng)全身的典型。我國處在經(jīng)濟社會(huì )轉軌的關(guān)鍵時(shí)期，且各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，在這種背景下如何解決好養老金的公平、延續和激勵問(wèn)題，并不是一件容易的事。不過(guò)，在民生指標越來(lái)越成為衡量執政成果和目標的今天，這個(gè)硬骨頭必須要啃了。我們認為，首當其沖的就是果斷破除雙軌制，其次是建立起長(cháng)治久安的長(cháng)效機制。黨的十八屆三中全會(huì )即將召開(kāi)，作為一塊制度硬骨頭，有關(guān)養老金制度的突破已經(jīng)來(lái)臨。
七家權威機構給中國養老金獻計
人社部“泛泛吹風(fēng)”透露政策方向
全國統籌、延長(cháng)繳費年限、雙軌制合并以及養老金保值增值等焦點(diǎn)問(wèn)題都應該在這次改革中做出規劃
“前不久，多部委組織專(zhuān)家針對養老制度改革召開(kāi)了閉門(mén)會(huì )議，具體政策還在研究中�！苯�，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義透露。
據記者了解，10月15日-16日召開(kāi)的閉門(mén)會(huì )議，來(lái)自4家國內研究機構和3家國際研究機構的專(zhuān)家討論了雙軌合并、延長(cháng)養老保險繳費年限、全國統籌養老金等養老制度改革頂層設計等焦點(diǎn)問(wèn)題，并達成一定程度上的共識，但相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有發(fā)表具體意見(jiàn)。
據悉，截至目前，養老保險還有約兩億人未覆蓋，大部分是就業(yè)流動(dòng)性強的農民工。
對于社保待遇水平的后續工作，胡曉義表示，一是要建立社保待遇的正常調整機制；二是要完善社保待遇與繳費更緊密聯(lián)系的激勵機制；三是要推動(dòng)多層次社會(huì )保險的發(fā)展。
雙軌制合并或將有結果
據胡曉義介紹，下一步工作的重點(diǎn)，一是要改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度；二是要完善社會(huì )保險跨地區轉移接續政策；三是要推進(jìn)社會(huì )保險城鄉統籌。
從1949年后的計劃經(jīng)濟年代，到1978年之后的改革開(kāi)放年代，再到開(kāi)始邁向老齡化社會(huì )之時(shí)，中國的養老制度一直隨著(zhù)社會(huì )的變遷而不斷修訂�；仡櫸覈B老制度的推進(jìn)過(guò)程發(fā)現，機關(guān)事業(yè)單位的養老制度改革曾在上世紀50年代討論未果，至今仍處在試點(diǎn)階段。
從《公務(wù)員法》到十六屆六中全會(huì )的決定，再到十七大報告，一次次把推動(dòng)機關(guān)、事業(yè)單位的養老保險制度改革寫(xiě)入其中。但直到2007年，國務(wù)院也只是通過(guò)了一個(gè)《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》，繼續在廣東、上海等五個(gè)地方試點(diǎn)。但以上海為例，其實(shí)最早在1993年就已開(kāi)始了試點(diǎn)。
胡曉義說(shuō)，“雙軌制”、“待遇差”問(wèn)題的存在雖然有歷史的、客觀(guān)的原因，但差距過(guò)大，必然導致社會(huì )不公。要在不斷提高企業(yè)退休人員基本養老金水平的同時(shí)，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度。
胡曉義透露，為實(shí)現社保制度更加公平，下一步人力資源和社會(huì )保障部的工作重點(diǎn)首先就是改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度。人力資源和社會(huì )保障部也會(huì )及早提出合理建議，但目前并軌問(wèn)題暫無(wú)明確時(shí)間表。
延長(cháng)退休時(shí)間轉向延長(cháng)繳費年限
此次推進(jìn)養老制度頂層設計改革，早在去年就因“延長(cháng)退休時(shí)間”引起全社會(huì )的警覺(jué)，因為這不僅涉及到退休時(shí)間問(wèn)題，更關(guān)聯(lián)著(zhù)當前社會(huì )就業(yè)尤其是年輕人的就業(yè)問(wèn)題。
翻閱歷史發(fā)現，每次涉及養老保險的政策或者決定都引起了廣泛關(guān)注。從新中國成立后，《勞動(dòng)保險條例》的起草，到1991年國務(wù)院頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》，再到2010年《中華人民共和國社會(huì )保險法》的出臺，無(wú)一不在當時(shí)引起廣泛討論。
時(shí)間推移到2012年6月份，人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人稱(chēng)“相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢”。一石激起千層浪，據當時(shí)網(wǎng)上調查，反對者達到九成以上。半個(gè)月后，人力資源和社會(huì )保障部再度表態(tài)：“延遲退休政策要非常慎重。一些媒體所說(shuō)的‘退休年齡提高至65歲甚至更晚’，不會(huì )在近期立刻實(shí)施�！�
從去年至今，不僅即將退休的人擔心延長(cháng)退休時(shí)間，不少年輕人也開(kāi)始擔心就業(yè)和養老金缺口和貶值的問(wèn)題。
直到今年上述閉門(mén)會(huì )議之前，全社會(huì )討論養老制度改革熱度達到沸點(diǎn)。閉門(mén)會(huì )議結束后的第五天(10月21日)，在媒體的再三追問(wèn)下，胡曉義表示，要完善社保待遇與繳費緊密聯(lián)系的激勵機制，強化多繳多得的機制。因為繳費年限與待遇是直接關(guān)聯(lián)的，繳費時(shí)間越長(cháng)，待遇相對越高。
胡曉義稱(chēng)，希望職工能在整個(gè)職業(yè)生涯中都繳費，居民參保者在有繳費能力時(shí)也持續繳費。
全國統籌養老保險勢在必行
胡曉義表示，要建立社保待遇的正常調整機制，以工資增長(cháng)、城鄉居民收入水平提高、物價(jià)變動(dòng)等為重要參數，統籌考慮各類(lèi)群體，形成有規劃、有規則的調整社保待遇的機制。
“全國統籌”已經(jīng)成為國內不少研究學(xué)者的共識，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“我國的養老金制度嚴重碎片化，結構不清晰�！濉陂g，我國要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生，養老金制度必然需要調整結構�！�
擺在養老制度改革面前不能忽略的就是科學(xué)設計我國城鄉養老保險制度整合的目標，只有充分考慮統籌城鄉社會(huì )保障制度構建的總體要求，才能實(shí)現養老保障體系可持續發(fā)展這一關(guān)鍵。
對此，中山大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任申曙光在接受《證券日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：“目前，我國的社會(huì )保障體系發(fā)展大體上已經(jīng)走完了第一個(gè)階段，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。如果說(shuō)第一個(gè)階段主要是順應經(jīng)濟體制改革而對社會(huì )保障體制進(jìn)行‘被動(dòng)式’改革的話(huà)，第二個(gè)階段則是根據社會(huì )保障內在的發(fā)展規律、存在的問(wèn)題，以及與未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的種種不適應進(jìn)行主動(dòng)的制度調整。這應當是我國社會(huì )保障體系‘升級’的基本內涵�！�
隨著(zhù)中國人口老齡化的加劇、離退休人數增長(cháng)的速度快于參加養老保險人數的增長(cháng)，中國養老保險的支付壓力越來(lái)越大�！爸袊F行的養老保險制度乃至整個(gè)社會(huì )保障制度，是非改革不可的，不然將不可持續�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞曾強調。
全國統籌、延長(cháng)繳費年限、雙軌制合并以及養老金保值增值等焦點(diǎn)問(wèn)題都應該在這次改革中做出規劃。養老制度是中國社會(huì )保障的核心組成部分，而中國社會(huì )保障升級是中國經(jīng)濟升級版的不可或缺的版圖，也是“中國夢(mèng)”的基礎保障。對于養老保險制度頂層設計，我們拭目以待。