昨日上午，十二屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂閉幕。會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改消費者權益保護法的決定。這是消保法實(shí)施近20年來(lái)的首次大修。新法將于2014年3月15日開(kāi)始實(shí)施。

　　欺詐消費者的懲罰性賠償提至三倍

　　修改后的消費者權益保護法對網(wǎng)絡(luò )購物、霸王條款、消費者個(gè)人信息保護、懲罰性賠償等方面都有了更完善的規定。其中，最受關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò )購物的7日內無(wú)理由退貨，以及對造成消費者人身傷害的懲罰性賠償。

　　據介紹，按照新法規定計算，如果因為商品和服務(wù)存在缺陷，造成死傷的，北京地區消費者最高可獲賠210萬(wàn)，上海將達240萬(wàn)。

　　現行的消法規定，經(jīng)營(yíng)者有欺詐的，懲罰性賠償是一倍，新修改的消保法提高到三倍。對此，全國人大常委會(huì )法工委民法室主任賈東明介紹說(shuō)，最初的草案寫(xiě)過(guò)兩倍，根據審議意見(jiàn)，又增加了數額。

　　消費致死傷 受害人可索雙倍懲罰性賠償

　　新消保法的亮點(diǎn)在于，經(jīng)營(yíng)者明知商品或服務(wù)存在缺陷，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權要求經(jīng)營(yíng)者賠償損失，并有權要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

　　賠償數額到底定多少，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了研究。賈東明表示，美國早期適用賠償性賠償沒(méi)有具體的上線(xiàn)標準，但是過(guò)高的懲罰性賠償，給經(jīng)營(yíng)者造成過(guò)重的負擔，經(jīng)營(yíng)者也會(huì )把懲罰轉換為成本，加到消費者身上。這些年美國的一些州都有了上限的規定。

　　根據賈東明計算，如果造成消費者死亡，賠償包括人身傷害損失、醫療費、護理費、交通費、誤工損失、喪葬費和死亡賠償金，以及財產(chǎn)損失和精神損害賠償。

　　賈東明說(shuō)，對死亡賠償金的確定，要根據上年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。2012年全國平均數是24500多元，如果乘以20，也就是49萬(wàn)，如果再加兩倍那就是將近150萬(wàn)。發(fā)達地區更高一點(diǎn)，上海會(huì )達到240多萬(wàn)，北京達到210多萬(wàn)，一些欠發(fā)達地區比如云南可以到120萬(wàn)，青海為100萬(wàn)左右�！皬臄殿~來(lái)看，就我們國家目前的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平來(lái)看，這個(gè)賠償額已經(jīng)比較高了�！�

　　消費者權益保護法重要修改(部分)

　　●經(jīng)營(yíng)者提供的機動(dòng)車(chē)、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內發(fā)現瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔有關(guān)瑕疵的舉證責任。

　　●經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò )、電視、電話(huà)、郵購等方式銷(xiāo)售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由，但下列商品除外：消費者定作的;鮮活易腐的;在線(xiàn)下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數字化商品;交付的報紙、期刊。

　　●消費者退貨的商品應當完好。經(jīng)營(yíng)者應當自收到退回商品之日起七日內返還消費者支付的商品價(jià)款。退回商品的運費由消費者承擔;經(jīng)營(yíng)者和消費者另有約定的，按照約定。

　　●經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對收集的消費者個(gè)人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

　　●對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協(xié)會(huì )以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協(xié)會(huì )，可以向人民法院提起訴訟。

　　●經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費用的三倍;增加賠償的金額不足五百元的，為五百元。

　　●經(jīng)營(yíng)者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權要求經(jīng)營(yíng)者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規定賠償損失，并有權要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

　　昨天上午新法通過(guò)后，全國人大常委會(huì )法工委等有關(guān)負責人解讀了消保法此次大修過(guò)程。

　　人大調研與淘寶店主面對面

　　賈東明表示，修訂后的消保法，對新的消費方式，特別是網(wǎng)絡(luò )購物的方式專(zhuān)門(mén)作了規定，對網(wǎng)絡(luò )交易平臺的責任也進(jìn)行了完善和補充。

　　他提供的數據顯示，網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售交易額，2006年是263億人民幣，2012年是1.3萬(wàn)億，6年增加了49倍。網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的總額占社會(huì )消費品零售總額的比重，也從2006年的0.3%提高到2012年的6.3%，網(wǎng)絡(luò )購物已經(jīng)成為重要的交易方式。

　　此次修改法律，涉及網(wǎng)絡(luò )購物的內容包括，7天之內可以無(wú)理由退貨。很多人擔心，此舉可能大大加大賣(mài)家負擔，甚至導致他們無(wú)法經(jīng)營(yíng)。

　　賈東明介紹說(shuō)，他們在調研當中，專(zhuān)門(mén)與淘寶網(wǎng)的幾位店主面對面交流。店主們表示，加入了無(wú)理由退貨承諾后，營(yíng)業(yè)額增長(cháng)了20%至30%，而退貨的比例只占到3%左右，而且多集中在鞋類(lèi)產(chǎn)品。因此，新法不會(huì )對賣(mài)家產(chǎn)生很大負面影響。

　　消協(xié)可公益訴訟霸王條款

　　新消保法規定，對侵害眾多消費者合法權益的，可以提起公益訴訟。訴訟的主體限定為中國消費者協(xié)會(huì )以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協(xié)會(huì )。

　　賈東明表示，公益訴訟是一種賦予消費者權益救濟的補充途徑，如果消費者個(gè)人受到損害，自己可以到法院起訴，如果有一些消費者受到侵害，他們也可以推選代表人向法院提起訴訟，大多數糾紛都是要通過(guò)這個(gè)途徑解決。

　　賈東明介紹說(shuō)，有些大家比較關(guān)注的事情，比如不公平、不合理的格式條款、格式合同，侵害的是眾多且不特定的消費者的利益，應該可以提起公益訴訟。

　　他說(shuō)，還有一些虛假廣告和虛假宣傳，侵害的對象也是眾多且不特定，這些都是可以由消費者協(xié)會(huì )根據法律的規定向法院提起公益訴訟的，維護廣大消費者的利益和社會(huì )公眾的利益。

　　處理“知假買(mǎi)假”未作規定

　　按照現行的法律，買(mǎi)到假貨，可要求雙倍賠償。這是對消費者權益的保護。但是也出現了一些人，他們知假買(mǎi)假，并要求雙倍賠償。對他們應不應該同樣給予雙倍賠償?各方爭議很大。新修訂的消費者權益保護法，對此有沒(méi)有明確?

　　對此，全國人大常委會(huì )法工委民法室副主任杜濤介紹說(shuō)，在這次修法過(guò)程中，各方面對此很關(guān)注，法工委也作為一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了調研，反復考慮。但是在法律修改中，各方面爭議非常大，“連一個(gè)相對多數的意見(jiàn)都難以形成”。

　　杜濤說(shuō)，因此，這次修改消保法沒(méi)有對這個(gè)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)作出規定，等以后這個(gè)問(wèn)題有一個(gè)相對的共識，如果有必要再通過(guò)法律加以明確。

　　對相關(guān)案件，杜濤認為，行政部門(mén)和司法機關(guān)，在處理有關(guān)知假買(mǎi)假糾紛時(shí)，要根據法律規定，結合具體案件實(shí)際情況作出處理。