人力資源和社會(huì )保障部昨日召開(kāi)第三季度新聞發(fā)布會(huì )，新聞發(fā)言人尹成基表示，我國將建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。養老保險將實(shí)現基礎養老金全國統籌。尹成基透露，人社部下一步將進(jìn)一步完善各項社會(huì )保險制度，加快養老保險頂層設計。
將建機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金
尹成基表示，從養老制度改革的推進(jìn)安排上，我們一直采取措施先行試點(diǎn)，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上完善原有的方案和政策，再全面推進(jìn)和實(shí)施。目前，還在這樣的過(guò)程當中。這個(gè)改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的。
尹成基說(shuō)，企業(yè)養老保險，我們政策上也允許、鼓勵有條件的企業(yè)建立職業(yè)年金這種補充性的社會(huì )保險。我國社會(huì )保障的總方針，十八大報告提的非常明確，那就是全覆蓋、�；�、多層次、可持續。全覆蓋，就是制度上要公平，要覆蓋到所有的人。�；�，是由我們國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段所決定的，這個(gè)水平要與之相適應。還有多層次，就是在基本社會(huì )保障的基礎上建立企業(yè)年金，將來(lái)建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。
加快養老保險頂層設計
尹成基透露，人社部下一步將進(jìn)一步完善各項社會(huì )保險制度，加快養老保險頂層設計。
尹成基表示，人社部將完善新農保和城居保政策，推進(jìn)城鄉統籌，制度合并實(shí)施，強化參保激勵。實(shí)施職工與城鄉居民養老保險銜接政策。修訂失業(yè)保險條例，推進(jìn)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測。制定實(shí)施工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法、加強工傷康復工作的指導意見(jiàn)。深化醫療保險付費方式改革，全面實(shí)行總額控制，繼續推進(jìn)醫療保險實(shí)時(shí)監控系統試點(diǎn)；加強醫療服務(wù)監管；研究完善異地就醫醫療保險管理服務(wù)辦法；全面推進(jìn)城鄉居民大病保險試點(diǎn)。
第二，進(jìn)一步擴大社會(huì )保障覆蓋面。積極引導城鄉居民長(cháng)期參保續保，重點(diǎn)做好農民工、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員及私營(yíng)企業(yè)職工等群體參加職工社會(huì )保險工作。結合安全生產(chǎn)大檢查，大力推進(jìn)工傷保險參保全覆蓋。
第三，加強基金監管。大力推進(jìn)非現場(chǎng)監督體系建設，研究建立社�；鸢踩u估指標體系。做好企業(yè)年金推進(jìn)和監管工作。
第四，強化社會(huì )保障經(jīng)辦管理服務(wù)。進(jìn)一步整合經(jīng)辦管理資源，推進(jìn)經(jīng)辦管理標準化建設，提高運行效率。打造“網(wǎng)上社�！狈⻊�(wù)平臺；年末社會(huì )保障卡發(fā)放爭取達到5億張。
養老保險將實(shí)現基礎養老金全國統籌
尹成基表示，養老金歷史債務(wù)由社保制度和國家財政兩個(gè)方面共同承擔。從提出“兩個(gè)確�！遍_(kāi)始，對于養老金當期發(fā)放的缺口，財政就開(kāi)始進(jìn)行補助。到目前這個(gè)機制已經(jīng)建立起來(lái)，而且社會(huì )保險法明確規定社會(huì )保險資金的來(lái)源包括財政投入，當然主體是社會(huì )保險費的征繳收入。
尹成基指出，所以在這期間，我們按照制度規定的目標積極推進(jìn)相關(guān)改革，穩步提高統籌層次。在2009年，養老保險實(shí)現了省級統籌。下一步目標是要實(shí)現基礎養老金的全國統籌，要進(jìn)行制度、方案設計，進(jìn)行充分論證，提出合理的方案，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件允許的情況下實(shí)施。要明確中央和地方的事權、財權，這是其中一個(gè)需要解決的問(wèn)題。
尹成基介紹，制度要求的另一個(gè)方面是要實(shí)現部分積累的目標，個(gè)人賬戶(hù)要逐步實(shí)現實(shí)賬運行，也就是我們已經(jīng)開(kāi)展的做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)。當然，對每一個(gè)參保繳費的個(gè)人，個(gè)人賬戶(hù)的繳費數額和利息收入都是清楚的，每個(gè)人的這個(gè)權益都是明確的。改革的目標要使這部分資金能夠積累下來(lái)，有效地實(shí)現保值增值，收益得到更好的保障。這樣從總體上可以更好地維持養老保險資金的收支平衡，也是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的根本目標。十八大進(jìn)一步明確了這些改革任務(wù)，我們按照中央提出的要求在穩步推進(jìn)。通過(guò)對于基本養老保險制度模式的把握，逐步在改革當中實(shí)現這個(gè)制度目標。
社會(huì )保險費稅改革目前難推行
尹成基指出，關(guān)于社會(huì )保險費改稅，這是由不同國家所實(shí)施的保障制度模式所決定的，我們國家實(shí)施的是社會(huì )保險性質(zhì)的基本制度模式。社會(huì )保險最重要的體現是權利和義務(wù)的對應、公平和效率的統一，個(gè)人享受的權利和所盡的義務(wù)是直接掛鉤的。所以，我們所采取的是社會(huì )保險費的方式籌集資金。也有一些國家實(shí)行稅，是一種非保險性質(zhì)的，就是普惠性的，由公共財政完全承擔，把它變成一項稅，也有國家實(shí)行社會(huì )保障稅。我國為什么要實(shí)現繳費制？這是我們的基本制度的屬性所決定的。另一方面，實(shí)行社會(huì )保險費改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數，統一的稅率等等，在目前我國社會(huì )保險發(fā)展的階段，這些方面很難做到統一。
25省區市試點(diǎn)社�；鹕鐣�(huì )監督
據尹成基介紹，人社部積極推進(jìn)城鄉居民大病保險試點(diǎn)，已有23個(gè)省份出臺大病保險實(shí)施方案，確定120個(gè)試點(diǎn)城市。加強醫療保險管理服務(wù)，制定實(shí)施醫療保險總額控制經(jīng)辦規程。工傷保險工作進(jìn)一步加強，制定實(shí)施貫徹工傷保險條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)，印發(fā)《工傷康復服務(wù)項目(試行)》和《工傷康復服務(wù)規范(試行)》兩項技術(shù)規范，工傷預防試點(diǎn)擴大到50個(gè)城市。
此外，在社會(huì )保險基金監督方面，25個(gè)省區市，92個(gè)地區開(kāi)展社會(huì )監督試點(diǎn)；對部分行業(yè)、企業(yè)自行管理社會(huì )保險項目進(jìn)行清理，限期納入地方管理，實(shí)現社會(huì )保險統一制度、統一經(jīng)辦和基金預決算。加強企業(yè)年金基金投資監督工作。
在介紹社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)情況時(shí)，尹成基表示，修訂社會(huì )保險費申報繳納管理規定，啟動(dòng)社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)滿(mǎn)意度調查和首批電子社保示范城市推薦工作。9月底，社會(huì )保障卡累計發(fā)放4.47億張，比上年底增發(fā)1.06億張。