環(huán)保部最近確定了20家企業(yè)單位將承擔20個(gè)規劃編制的研究課題，對于研究的內容，主要有公眾關(guān)注的環(huán)境重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題調查、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護和土壤保護目標指標研究、城市環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5指標達標的分析與路徑研究、以環(huán)境質(zhì)量為核心的政府環(huán)境責任考核研究等。
此外，“十三五規劃”的編制研究還確定將從形勢判斷、總體思路和重點(diǎn)問(wèn)題三個(gè)方面入手，將重點(diǎn)強化環(huán)境規劃體系的頂層設計。
“十三五”規劃啟動(dòng)
《國家環(huán)境保護“十三五”規劃》正式啟動(dòng)于今年4月份。
環(huán)保部在當月召開(kāi)的“2013年全國環(huán)保系統規劃財務(wù)處長(cháng)座談會(huì )”上向參會(huì )的各省市區的規劃財務(wù)處長(cháng)下發(fā)了一份《國家環(huán)境保護“十三五”規劃編制研究思路與三年工作方案》，標志著(zhù)國家環(huán)境保護“十三五”規劃編制研究工作正式啟動(dòng)。會(huì )上，環(huán)保部要求各規劃財務(wù)部門(mén)和環(huán)境規劃院等盡早謀劃“十三五”環(huán)境保護戰略。
9月底，環(huán)保部確定了20家企業(yè)單位將承擔20個(gè)規劃編制的研究課題。這些研究主要包括公眾關(guān)注的環(huán)境重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題調查、2016-2030年主要經(jīng)濟社會(huì )與資源能源指標預測研究、環(huán)境對食品安全形勢的影響分析及對策研究、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標指標研究、“十三五”土壤環(huán)境保護目標指標研究、我國城市環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5指標達標的分析與路徑研究、以環(huán)境質(zhì)量為核心的政府環(huán)境責任考核研究、城市環(huán)境總體規劃制圖規范研究、我國核能發(fā)展形勢趨勢判斷及重大核安全問(wèn)題研究等。
日前，在“第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇”上，環(huán)保部規劃財務(wù)司司長(cháng)趙華林也公開(kāi)表示，對“十三五規劃”的前期編制研究將從形勢判斷、總體思路和重點(diǎn)問(wèn)題三個(gè)方面入手，將重點(diǎn)強化環(huán)境規劃體系的頂層設計。
“從形勢來(lái)看，"十三五"時(shí)期發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮化水平、社會(huì )氛圍、治理結構、政府職能、區域差異等都將發(fā)生明顯的變化甚至出現轉折，所以要從技術(shù)層面重視對環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的預測，”趙華林稱(chēng)，“第一要深入研究城鎮化、工業(yè)化、資源能源、體制改革與保護的互動(dòng)關(guān)系，第二要呼吁公眾關(guān)注環(huán)境熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，第三是要從環(huán)境導向出發(fā)，分區域研究總量、質(zhì)量、風(fēng)險解決的方案、可行性和可能性�！�
此外，在總體思路方面，“十三五”規劃將要強化環(huán)境規劃體系的頂層設計，“內容與任務(wù)要適當的向專(zhuān)項任務(wù)領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步強化對專(zhuān)項規劃的指導和調控，構建以總體規劃為基礎的環(huán)境保護規劃體系，同時(shí)要強化國家環(huán)境保護規劃體系對省級規劃和區域規劃的統籌作用，省級規劃、區域規劃在功能定位、目標指向、重點(diǎn)任務(wù)等方面要與國家規劃做好銜接，并鼓勵地方開(kāi)展自選動(dòng)作�！壁w華林解釋稱(chēng)。
同時(shí)，對于2020年全面建成小康社會(huì )的總體目標，“十三五”規劃是第一個(gè)總體目標基本定性明確的規劃�！八�"十三五"將以群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注土壤、農村、地下水等薄弱的環(huán)節，研究"十三五"乃至中長(cháng)期可能出現的苗頭問(wèn)題，明確"十三五"期間改善的路線(xiàn)圖和提出解決方案�！�
其他的，十三五規劃將體現“協(xié)同防治”，如地下水、地表水、飲用水的污染綜合防治、區域污染治理、產(chǎn)業(yè)結構調整，聯(lián)防聯(lián)控，土壤地下水的綜合防控，農業(yè)發(fā)展與農村環(huán)境綜合整治等；還將注重地方區域與國家聯(lián)動(dòng)，特別關(guān)注區域差別化的問(wèn)題，環(huán)保部初步考慮在東中西部，選擇典型的區域進(jìn)行自下而上差異化的規劃研究。
“另外還要研究提出重點(diǎn)領(lǐng)域的路線(xiàn)圖，突破一批重點(diǎn)問(wèn)題，大氣污染領(lǐng)域，重點(diǎn)研究PM2.5為代表的顆粒物控制問(wèn)題；水環(huán)境的領(lǐng)域，重點(diǎn)要解決總量和質(zhì)量響應的問(wèn)題；土壤環(huán)境等方面，將開(kāi)展全國土壤環(huán)境分區的研究，摸清土壤污染防治重點(diǎn)突破的區域�！壁w華林還表示。
形勢嚴峻的“十二五”
雖然“十三五”規劃的啟動(dòng)可謂之喜，但是“十二五”規劃的落實(shí)進(jìn)展卻形勢嚴峻。
按照《國家環(huán)境保護十二五規劃》和《節能減排"十二五"規劃》，到2015年全國萬(wàn)元GDP能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8%-10%。
當前，“十二五”已經(jīng)過(guò)去近三年，各方面的減排情況并不樂(lè )觀(guān)。國家發(fā)改委日前發(fā)布的“2013年上半年節能減排形勢”報告（下稱(chēng)“報告”）稱(chēng)，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節能目標進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn)
不僅如此，今年上半年單位GDP能耗下降3.4%，然而今年的目標任務(wù)是3.7%以上，這意味著(zhù)要實(shí)現“十二五”期間的目標任務(wù)，此后三年的年均單位GDP能耗需降低3.84%�！敖衲甑亩趸�、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量要分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標，目前來(lái)看完成的形勢還很?chē)谰��！币晃唤咏h(huán)保部的人士對本報記者表示。
10月25日，環(huán)保部公布了2013年上半年各省自治區直轄市主要污染物減排情況。2013年上半年,全國化學(xué)需氧量排放總量1199.3萬(wàn)噸，同比下降2.37%；氨氮排放總量125.9萬(wàn)噸，同比下降2.15%；二氧化硫排放總量1056.9萬(wàn)噸，同比下降2.48%；氮氧化物排放總量1167.5萬(wàn)噸，同比下降3.02%。四項污染物排放量均在持續下降，未出現去年氮氧化物不降反增的現象。
對于下半年的減排，國家發(fā)改委在報告中分析稱(chēng)，當前經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結構趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利，要實(shí)現全減排目標形勢嚴峻。