人力資源和社會(huì )保障部近日舉行的三季度新聞發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人尹成基表示，對于社會(huì )上比較關(guān)注的養老金雙軌制，改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的。
不過(guò)，對于解決待遇差距問(wèn)題是否只能采取“雙規合并”的方法，各方一直存在爭議，有專(zhuān)家認為，公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)人員的保險制度最終與企業(yè)職工基本保險制度仍會(huì )有一定區別，這是由于勞動(dòng)性質(zhì)不同決定的。
尹成基介紹說(shuō)，近些年，各地在這方面進(jìn)行了積極的探索，目前城鎮職工養老保險參保人數當中，包含著(zhù)2153萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位的人。他表示，從改革的推進(jìn)安排上，一直采取措施先行試點(diǎn)，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上完善原有的方案和政策，再全面推進(jìn)和實(shí)施。將在基本社會(huì )保障的基礎上建立企業(yè)年金，將來(lái)建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金，雙軌制問(wèn)題會(huì )逐步得到解決。
機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養老金“雙軌制”一直是社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)。這種分割的養老金制度格局盡管有其歷史原因，但已明顯不適應社會(huì )發(fā)展需求，矛盾在巨大待遇差的背景下尤其明顯。
為解決這一問(wèn)題，早在2008年，山西、浙江、廣東、重慶、上海就在開(kāi)展事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)。但五年試點(diǎn)效果看，事業(yè)單位人員對改革普遍抵觸和反對，試點(diǎn)幾乎已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)。
而唯一真正落實(shí)試點(diǎn)的廣東也被認為“半吊子改革”：事業(yè)單位干部職工需按月繳納養老保險費，但退休待遇仍按原標準執行。其退休金一部分由社�；鹬Ц�，另一部分社保養老金與原干部退休金標準間的差額，按原有資金渠道解決，由財政撥款或單位自收自支。
人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義此前曾表示，“并軌”的大方向是明確的，但實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現行退休養老制度改革必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現制度的平穩過(guò)渡；另一方面城鎮企業(yè)職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養老保險制度，而是朝著(zhù)一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
事實(shí)上，解決待遇差距問(wèn)題是否只能采取“雙規合并”的方法，各方一直存在爭議。中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障系主任、中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈認為，公務(wù)人員退休保險制度也要在社會(huì )保險的總體原則下制定，大方向是明確的，但公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)人員的保險制度最終與企業(yè)職工基本保險制度仍會(huì )有一定區別，這是由于勞動(dòng)性質(zhì)不同決定的。
“有人說(shuō)參加保險制度吃虧，因為職工繳費公務(wù)員不繳費。對這個(gè)問(wèn)題要做一個(gè)客觀(guān)的全面認知�！瘪腋ｌ`認為，企業(yè)主要是面向市場(chǎng)部門(mén)，如果破產(chǎn)就無(wú)法保障職工退休等福利的支付，因此不宜實(shí)行退休制，而是實(shí)行養老保險制度。而機關(guān)事業(yè)單位是公益性的，所以其經(jīng)費也通常來(lái)自國家財政撥款。就世界范圍來(lái)看，這一部分人也不都納入社會(huì )保險制度，或者納入也有一些特殊制度安排�！氨热缫悦绹鵀槔�，老的公務(wù)員也不納入。即使有一些人納入了，但是制度和我們企業(yè)職工的制度也是不一樣的，而是有一個(gè)特有的制度，相當于我們職業(yè)年金或者企業(yè)納金�！�
因此，褚福靈認為，即便是公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)單位都納入國家基本的養老保險制度中，但是整個(gè)制度的架構可能與企業(yè)職工的基本保險制度還有一定不同，或者說(shuō)他的保障還應該更加充分，保障水平應該相對較高：“這一點(diǎn)應當理解，這是由于勞動(dòng)性質(zhì)不同決定的，也是各國的慣例做法�！�
褚福靈說(shuō)，“破除養老雙軌制是個(gè)復雜的過(guò)程，是極其艱巨的。改革是利益的調整，一定要循序漸進(jìn)，逐步調整�！�
社保專(zhuān)家、中國人民大學(xué)教授鄭功成也認為，“雙軌制”解決辦法只有一個(gè)，這就是為機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會(huì )養老保險制度，真正實(shí)現繳費義務(wù)平等、制度結構相同、待遇計發(fā)辦法一致。
值得注意的是，在制定《社會(huì )保險法》時(shí)，由于機關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養老保險制度無(wú)論是籌資機制、財務(wù)機制還是待遇調整機制，都完全不同，要將兩者一下子整合成一個(gè)制度，根本無(wú)法取得共識，因此，立法時(shí)不得不留下遺憾。
不過(guò)，不公平格局必須改變在學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成共識。鄭功成建議，應該在在明確目標與方向的條件下，迅速啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位的養老保險制度改革，同時(shí)對企業(yè)老一代退休人員給予相應補償，盡快縮小兩者之間的待遇差距。
鄭功成說(shuō)，我們提出的一個(gè)方案，希望能夠盡快分步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革，同時(shí)對企業(yè)退休人員，特別是企退人員中與機關(guān)事業(yè)單位具有相同身份與工資水準的老年人，給予相應的補償�？赡芡七M(jìn)的議案包括如下三步。第一步，盡快為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本“養老保險制度”，建立責任分擔機制，讓其工作人員也像企業(yè)職工一樣承擔繳費義務(wù)，同時(shí)實(shí)行與職工養老保險制度一樣的“統賬結合”的財務(wù)機制。
第二步，對機關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進(jìn)行結構分解，將現在機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養老保險金”與“職業(yè)年金”，其中的“基本養老保險金”與企業(yè)職工“基本養老保險金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對應。降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員的“基本養老保險金”，使之與企業(yè)職工“基本養老保險金”待遇接近。
第三步，放棄機關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(cháng)掛鉤的機制，代之以與“企業(yè)職工養老金計發(fā)辦法”一樣的機制。至此，徹底消除導致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。