■深化改革轉型發(fā)展專(zhuān)家談
編者按 值此改革進(jìn)入攻堅期和深水區，對外開(kāi)放進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)刻，舉世矚目的十八屆三中全會(huì )即將于11月在北京召開(kāi)。社會(huì )各界都對這次為新時(shí)期改革定調的全會(huì )報以殷切期望，希冀全會(huì )為未來(lái)十年乃至更長(cháng)時(shí)間中國經(jīng)濟的轉型發(fā)展指明方向和路線(xiàn)。
《經(jīng)濟參考報》從今天起推出一組特別報道——“深化改革轉型發(fā)展專(zhuān)家談”，專(zhuān)訪(fǎng)十多位國內不同研究領(lǐng)域的著(zhù)名專(zhuān)家，以當前社會(huì )普遍關(guān)切的問(wèn)題為切入點(diǎn)，請他們就未來(lái)深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與突破口闡述觀(guān)點(diǎn)、發(fā)表見(jiàn)解。
十八屆三中全會(huì )將對未來(lái)全面深化改革作出新的戰略性選擇。在新的改革邏輯中，轉變政府職能無(wú)疑將扮演非常重要的角色。改革從哪里著(zhù)手？改革的難點(diǎn)重點(diǎn)何在？對改革的前景預期如何？帶著(zhù)這些問(wèn)題，《經(jīng)濟參考報》記者日前求采訪(fǎng)了中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家行政學(xué)院教授汪玉凱。
《經(jīng)濟參考報》：如何通過(guò)深化行政體制改革，加快轉變政府職能的步伐，成為我們面臨的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。作為我國行政改革領(lǐng)域的權威專(zhuān)家，您如何評價(jià)新一屆政府上任以來(lái)為實(shí)現職能轉變所采取的改革措施？
汪玉凱：新一屆政府抱著(zhù)“壯士斷腕”的決心采取了多項措施：一是快速部署了改革方案的實(shí)施。在新一屆政府召開(kāi)的第一次國務(wù)院全會(huì )上，就對已經(jīng)確立的各種改革選項，包括轉變政府職能的六大舉措中所涉及的具體內容，逐一落實(shí)，明確參與單位和責任單位，并列出了改革完成的時(shí)間表。二是取消和下放了221項行政審批事項。簡(jiǎn)政放權、改革行政審批制度，是這次行政體制改革與轉變政府職能中的關(guān)鍵。為了盡快落實(shí)改革方案，新一屆政府成立以來(lái)，已經(jīng)分四次取消和下放了221項行政審批事項。三是及時(shí)修訂相關(guān)法律和法規，為行政審批制度改革提供法制保障。十二屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議上，對煤炭法等12部法律進(jìn)行修改。此次修改，正是以立法手段推進(jìn)行政審批改革，也是對以往改革成果的固化。其核心就是取消和下放行政審批權。四是在上海設立了首個(gè)自由貿易區，在行政、法律、經(jīng)濟等不同層面取得了重要突破，成為打造經(jīng)濟升級版、深化改革的重要風(fēng)向標。
《經(jīng)濟參考報》：新一屆政府為什么如此重視行政體制改革，積極要求轉變政府職能？
汪玉凱：新一屆政府成立以來(lái)，李克強總理多次提出要打造中國經(jīng)濟升級版，并將之作為國務(wù)院工作的重大戰略和目標。之所以如此，從根本上說(shuō)，是與整個(gè)“十二五”期間我們必須堅持轉變發(fā)展方式這條主線(xiàn)息息相關(guān)的，經(jīng)濟升級也倒逼著(zhù)政府職能轉變。
一方面，傳統的發(fā)展方式在某種意義上說(shuō)很難再維持下去了，可將之概括為四個(gè)難以為繼：低成本出口戰略以美國的金融危機爆發(fā)為標志難以為繼，低端產(chǎn)業(yè)主導的經(jīng)濟結構難以為繼，資源和環(huán)境的傳統使用方式難以為繼，收入分配不公等引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題使社會(huì )穩定的大局難以為繼。上述現象說(shuō)明，轉變發(fā)展方式只能硬著(zhù)頭皮往前走，不能后退。
另一方面，目前中國經(jīng)濟下行的壓力也在加大，如果繼續過(guò)度依賴(lài)投資等經(jīng)濟刺激手段，可能會(huì )帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩等更大的問(wèn)題。因此，確立新的思維，比如避免流動(dòng)性泛濫，大幅放活市場(chǎng)，通過(guò)轉變政府職能向市場(chǎng)和社會(huì )放權，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )的活力，無(wú)疑是一條有持久效力的發(fā)展之路。這樣，不僅能把“十二五”提出的轉變發(fā)展方式這條主線(xiàn)貫穿始終，而且還有可能走出一條在痛苦中打造中國經(jīng)濟升級版的新路徑。
正是從上述意義上，轉變政府職能成為實(shí)現經(jīng)濟升級的重要前提，顯得尤為重要，也十分緊迫。因為不管是發(fā)揮市場(chǎng)的作用，還是向社會(huì )注入活力，關(guān)鍵的障礙還在政府管理本身，只有大刀闊斧地改革政府，簡(jiǎn)政放權，減少政府對市場(chǎng)、社會(huì )不需要的干預，更好地釋放市場(chǎng)、社會(huì )的能量，中國經(jīng)濟的升級才有希望。這是一條也許痛苦、艱難的道理，但我們必須有這樣壯士斷腕的決心和勇氣。
《經(jīng)濟參考報》：轉變政府職能的目標早在1988年第二次機構改革中就提出，后來(lái)歷次行政體制改革都把轉變政府職能放在重要位置，也取得了很大的進(jìn)展，但是當前，政府在公共治理中管的過(guò)多的問(wèn)題仍然比較突出，越位、錯位的問(wèn)題也比較嚴重，直接影響了市場(chǎng)配置資源的基礎性地位，也影響了社會(huì )作用的發(fā)揮。您認為，造成這些問(wèn)題的原因是什么？
汪玉凱：這些問(wèn)題大都與政府職能轉變不到位有直接關(guān)系。
具體來(lái)說(shuō)，目前制約我國政府職能轉變的關(guān)鍵因素主要有三：一是行政審批事項依然過(guò)多，少數地方、部門(mén)設置審批、許可的隨意性大，程序不規范，暗箱操作以及公務(wù)員的審批自由裁量權過(guò)大。在一定意義上說(shuō)，目前我國這個(gè)行政審批結構，是從計劃經(jīng)濟體制轉向市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中出現的一個(gè)“怪胎”。這個(gè)“怪胎”束縛了企業(yè)、公民參與經(jīng)濟活動(dòng)的積極性，也極容易滋生腐敗。許多曝光的腐敗官員，其腐敗行為、權錢(qián)交易等，多數與此有關(guān)。二是部門(mén)利益成為影響政府職能轉變的重要因素。有人把部門(mén)利益形象地概括為“權力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益個(gè)人化，個(gè)人利益被法定化”。而少數政府的部門(mén)利益傾向，也成為政府與民爭利、甚至出現公權力侵害公眾利益的主要罪魁。因此，如果部門(mén)利益不能得到有效的遏制，包括簡(jiǎn)政放權在內的行政審批制度改革、轉變政府職能，都很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是政府官員的管理理念，也是影響政府職能轉變的重要因素。由于我國長(cháng)期堅持以經(jīng)濟建設為中心，一個(gè)地方GDP增長(cháng)對官員的升遷往往影響很大，一些黨政領(lǐng)導的意識中產(chǎn)生了對GDP的過(guò)度依賴(lài)，自覺(jué)不自覺(jué)地形成政府過(guò)多干預經(jīng)濟的思維，片面理解政府的基本角色和功能定位，這對轉變政府職能無(wú)疑形成了潛在的阻力。因此，促進(jìn)政府職能轉變，如果不能從價(jià)值層面和觀(guān)念層面有所突破，很難從根本上解決問(wèn)題。
《經(jīng)濟參考報》：本次國務(wù)院機構改革與轉變政府職能改革方案中，把轉變政府職能放在了突出的位置，是否就是要解決上述問(wèn)題？未來(lái)深化改革應從哪些方面入手？
汪玉凱：我認為要實(shí)現這個(gè)目標，除了認真落實(shí)改革方案中提出的轉變政府職能的六大舉措外，還要圍繞改變公務(wù)人員的政府管理理念、抑制政府部門(mén)利益以及進(jìn)一步深化行政審批制度改革等三個(gè)方面做文章。
從政府管理理念來(lái)看，最關(guān)鍵的要使所有公務(wù)人員都明了政府基本職責和功能定位：政府不是社會(huì )財富創(chuàng )造的主體，政府是一個(gè)營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)和保障社會(huì )公平正義的主體。只有企業(yè)和公民才是社會(huì )財富創(chuàng )造的主體，政府不過(guò)是為所有財富創(chuàng )造主體提供服務(wù)的權威公共機構。
從抑制政府部門(mén)利益來(lái)看，最關(guān)鍵的是要在理順各個(gè)部門(mén)之間的職責權限的基礎上，割斷政府部門(mén)與其監管服務(wù)職能之間的利益鏈條，割斷公務(wù)人員與所履行的行政職責之間的利益關(guān)系，保持政府的公共屬性，擔當起維護社會(huì )公平正義的責任。對那些與民爭利、侵害社會(huì )公眾利益的行為要嚴懲不貸，并嚴格規范政府公務(wù)人員的收入，從根本上清除政府公職人員的灰色收入地帶。盡管這項改革有很大的難度和阻力，但從規范政府的行為和轉變政府職能的要求來(lái)看，必須如此。
從進(jìn)一步深化行政審批制度改革來(lái)看，關(guān)鍵是要從整體上對目前我國不盡合理的行政審批結構進(jìn)行再評估，并通過(guò)國家層面的行政審批專(zhuān)家評估團隊，進(jìn)行科學(xué)的論證，在此基礎上，再進(jìn)行一次全面的清理和改革，使其趨于合理。同時(shí)要嚴格行政審批、許可設立的程序，建立相應的責任追究制度，提高設立行政審批和許可的門(mén)檻，使之逐步制度化、法定化。
《經(jīng)濟參考報》：最后，請您談?wù)剛�(gè)人對改革前景的預期？
汪玉凱：整體上看，我對今年乃至未來(lái)5年我國轉變政府職能的改革趨勢，持審慎樂(lè )觀(guān)的態(tài)度。