《經(jīng)濟參考報》記者近期在滬魯豫陜贛渝等地采訪(fǎng)了解到，當前各地農民專(zhuān)業(yè)合作社已進(jìn)入高速發(fā)展期，對推動(dòng)農業(yè)組織化社會(huì )化發(fā)揮了不可替代的作用，但其爆發(fā)式增長(cháng)背后所隱含的小、弱、假、散情況仍未改觀(guān)，合作社發(fā)展面臨先天不足、發(fā)育乏力等問(wèn)題。專(zhuān)家和基層干部建議，合作社發(fā)展亟需量質(zhì)并舉、固本強基。
合作社成了空架子
《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，近年來(lái)各地合作社發(fā)展普遍進(jìn)入高速增長(cháng)期。數據顯示，2008年以來(lái)，上海市合作社以每年近千家的速度突飛猛進(jìn)，到2012年底，在工商登記的合作社超過(guò)6000家。同期陜西合作社登記數量達1.89萬(wàn)家，覆蓋到60%以上的行政村和15.8%的農戶(hù)。
但與此同時(shí)，合作社所面臨的“量高質(zhì)低、實(shí)力偏弱、組織松散”困境也日益顯現，甚至一些合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。上海市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任金堯說(shuō)，全市6000家合作社中，在農業(yè)部、上海市農委能夠查得到，可以提供各方面信息的只有3200家，而且二者之間的數字?zhù)櫆显嚼酱�。很多合作社規模過(guò)小，“由10個(gè)成員組成的小合作社占了大多數，在市場(chǎng)競爭中基本沒(méi)什么優(yōu)勢�！�
陜西省楊凌示范區楊陵區大寨鎮西小寨村村民李振華擁有2個(gè)標準化溫室大棚，談及自己所在的合作社，李振華頗有些無(wú)奈，“日常生產(chǎn)靠自己，銷(xiāo)售也得自己跑，合作社基本就是個(gè)空架子，理事長(cháng)連自家大棚都顧不過(guò)來(lái)，哪里還顧得上我們�！�
山東省濟南市歷城區港溝街道辦黨工委副書(shū)記曾現權說(shuō)，合作社門(mén)檻很低，5個(gè)人拿身份證復印件就可以辦理，不需要驗資，沒(méi)人去查經(jīng)營(yíng)管理情況，也不需要年檢，很多地方合作社都是“一哄而上，上而不動(dòng)”。
記者在贛陜渝等地了解到，“合作不全面、運作不規范、市場(chǎng)競爭力弱、帶動(dòng)作用不明顯”，成為各地合作社發(fā)展中普遍存在的“幼稚病”。陜西省渭南市農經(jīng)局局長(cháng)劉紅武說(shuō)，渭南多數合作社仍以信息技術(shù)服務(wù)和賣(mài)農產(chǎn)品為主，只是對產(chǎn)品簡(jiǎn)單包裝或向市場(chǎng)提供初級原材料，達到產(chǎn)供加銷(xiāo)全方位合作的只能占到10%左右。
“注冊標準、資金門(mén)檻都沒(méi)有明確界定，出資額度的‘水分’很大，理事長(cháng)報多少就是多少，許多徒有其表的合作社完全沒(méi)有實(shí)際作用！”山東省一家合作社理事長(cháng)感慨地說(shuō)。
先天不足 發(fā)育乏力
陳光晃是江西省萬(wàn)載縣紅光中央農民專(zhuān)業(yè)合作社負責人，合作社擁有1600畝土地，今年準備擴大規模，但卻被土地“卡住了脖子”�！爱數剞r民對土地很依賴(lài)，挨家挨戶(hù)做工作很難，土地成了‘插花田’，大型機械無(wú)法應用。流轉期限大多只有三五年，想搞點(diǎn)設施建設也不敢�！�
在土地流轉困難的同時(shí)，基礎設施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時(shí)就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加、銷(xiāo)環(huán)節配套設施不完善，讓合作社經(jīng)濟效益大打折扣。
陜西省涇陽(yáng)縣海普糧食合作社理事長(cháng)張高民算了一筆賬：“合作社沒(méi)有固定倉儲、晾曬場(chǎng)地，每年因晾曬問(wèn)題玉米壞糧率達到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養殖戶(hù)低價(jià)從地里掰走了，光這一項就少收入21萬(wàn)元�！�
同時(shí)，由于人才匱乏，合作社發(fā)展面臨的技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)難題日益顯現。近年來(lái)，盡管各地通過(guò)“陽(yáng)光工程”等加強了對新型經(jīng)營(yíng)主體的培訓，但由于培訓內容與實(shí)際需要脫節，農民參加的積極性普遍不高。重慶涪陵區石沱鎮光明村大戶(hù)劉忠志說(shuō)，如何降低成本、如何提高合作社管理規范性、如何有效與市場(chǎng)對接，這些最迫切解決的難題卻是培訓的“空白”。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，當前合作社運營(yíng)中普遍存在四大問(wèn)題，一是多數合作社仍不能與成員建立緊密的利益聯(lián)結機制，缺乏完善的二次分配機制，違背了合作社“風(fēng)險共擔、利益共享”的設計初衷；二是企業(yè)辦合作社現象普遍存在，涉農公司經(jīng)理兼任合作社理事長(cháng)，名為合作社實(shí)為股份制或個(gè)人企業(yè)，社員權益無(wú)法得到保障；三是產(chǎn)權不明，管理失范。多數合作社沒(méi)有建立賬目、沒(méi)有財務(wù)決算，成員的注資額、交易量、公基金份額都無(wú)法核算，社長(cháng)“一言堂”情況突出；四是融資不暢。記者調研途中幾乎每到一地都會(huì )聽(tīng)到合作社“融資難”的抱怨，盡管近年來(lái)國家不斷出臺金融支農政策，但由于缺乏有效抵押物，金融機構出于風(fēng)險控制考慮，并不愿將資金貸給合作社。
金堯介紹說(shuō)，上海市進(jìn)行審計時(shí)發(fā)現，有的合作社無(wú)抵押貸款被挪用到合作社背后的公司使用；給一些項目提供的運輸工具、冷庫改造等優(yōu)惠政策，被少數人控制獲益�！吧虾３雠_扶持政策時(shí)，沒(méi)有強調財務(wù)健全、成員賬戶(hù)健全、收益分配制度健全等，政府的錢(qián)沒(méi)有發(fā)揮作用�！�
亟須量質(zhì)并舉固本強基
部分專(zhuān)家學(xué)者、基層干部、合作社社員表示，合作社是發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)組織化社會(huì )化的有效途徑，但當前不宜片面追求合作社數量增長(cháng)，應進(jìn)入“量質(zhì)并舉”階段，建立淘汰機制固本強基，并避免國家相關(guān)扶持措施被地方“軟落實(shí)”。
劉紅武表示，合作社扶持思路應從“扶大”向“扶強”轉變，建立含有業(yè)務(wù)輔導員、技術(shù)指導員和扶持項目的省市縣三級責任制，培育一批合作全面、聯(lián)結緊密、運作規范、帶動(dòng)作用強的示范合作社，財政安排資金用于合作社建設和培訓指導等專(zhuān)項內容。
“作為新的經(jīng)濟合作組織，在政策層面，合作社顯得有些不倫不類(lèi)。發(fā)改委、財政部、商貿流通領(lǐng)域的項目，都與合作社無(wú)關(guān)�！标兾魇∪A縣農業(yè)局局長(cháng)程西鵬認為，應建立補貼制度與合作社帶動(dòng)作用之間的聯(lián)動(dòng)機制。
“應當實(shí)施項目支持，落實(shí)項目主管部門(mén)的責任，對大戶(hù)、合作社以項目申報制的方式予以補貼，并引入事中評估機制，例如合作社發(fā)展到一定規模之后，進(jìn)行事中評價(jià)，防止騙取資金的情況。同時(shí)，建立合作社的退出機制，淘汰一批‘假合作社’、‘空殼合作社’�！比A中師范大學(xué)中國農村問(wèn)題研究中心教授賀東航建議。
楊凌示范區農林局副局長(cháng)李冠明表示，應加強對專(zhuān)業(yè)合作社負責人、農村經(jīng)紀人的規范化培訓指導工作，并強化營(yíng)銷(xiāo)、管理方面的培訓。借鑒“大學(xué)生村官”模式，鼓勵大學(xué)生到合作社任職；鼓勵農民通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股成立專(zhuān)業(yè)合作社；或鼓勵專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資，實(shí)現增資擴股，以壯大發(fā)展規模。
針對各地普遍存在的合作社“融資難”問(wèn)題，專(zhuān)家建議，應明確合作社作為新型主體的地位，對其生產(chǎn)型貸款實(shí)施基準利率，差額部分由地方財政進(jìn)行貼息，并運用稅收政策杠桿，減輕專(zhuān)門(mén)從事農村金融服務(wù)的農村信用社涉農貸款的稅負。同時(shí)，鼓勵和支持建立民間農貸擔保公司，解決農民貸款擔保難的問(wèn)題。加強農村信用體系建設和信用檔案建設步伐。
陜西省農業(yè)廳農經(jīng)處處長(cháng)陳文說(shuō)，目前圍繞合作社的法律法規已相對完善，重點(diǎn)在于出臺促進(jìn)其發(fā)展的政策措施，鼓勵合作社拓展合作領(lǐng)域，如通過(guò)開(kāi)展內部信用合作解決成員短期生產(chǎn)性資金缺乏的問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)入農產(chǎn)品加工領(lǐng)域帶動(dòng)農民更多分享農產(chǎn)品增值收益，通過(guò)合作社之間的再聯(lián)合增強其自身實(shí)力。