出于有效利用資源、縮短運輸距離、上下游企業(yè)聚集等考慮，重化工項目落戶(hù)沿海近來(lái)已成為我國工業(yè)布局的一大趨勢。記者日前采訪(fǎng)發(fā)現，這一布局方式對脆弱的沿海生態(tài)帶來(lái)巨大壓力，布局過(guò)于集中的潛在連鎖安全風(fēng)險也在不斷積蓄。專(zhuān)家建議，應盡快對我國沿海重化工項目統籌布局，避免低水平重復建設與競爭，加快落后產(chǎn)能淘汰�！�
沿海工業(yè)污染威脅生態(tài)
重化工業(yè)在我國各地普遍占規模以上工業(yè)的70%左右，是工業(yè)發(fā)展的重頭戲。自從2003年左右開(kāi)始，重化工項目布局在沿海地區就已成為一種大趨勢�！�
寧波大學(xué)教授鄭曙光介紹，據環(huán)保部排查顯示，目前我國化工項目中超過(guò)80%布局在臨江、瀕海、靠湖等“三臨”敏感區域。特別是在我國1.8萬(wàn)公里的海岸線(xiàn)上，密布著(zhù)石油、化工等諸多重化工項目�！�
國家海洋局政策法規和規劃司司長(cháng)王殿昌在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，在沿海的資源環(huán)境承載力薄弱地區上馬重化工項目，加劇了環(huán)境壓力。重化工產(chǎn)業(yè)臨近環(huán)境敏感區，時(shí)刻威脅原生態(tài)安全�！�
在越來(lái)越多沿海地區，重化工業(yè)已接近生態(tài)承載底線(xiàn)。專(zhuān)家提出警告，如果不能盡快抑制臨海重化工產(chǎn)業(yè)急劇擴張，可以預計，海岸帶生態(tài)功能會(huì )大范圍喪失，河流生態(tài)功能退化�！�
不過(guò)，過(guò)去幾年頻繁發(fā)生的環(huán)境事件，并沒(méi)有遏制地方期望依靠重化工拉動(dòng)GDP的沖動(dòng)。記者調查發(fā)現，在渤海沿岸的15個(gè)主要城市中，有14個(gè)都把石化行業(yè)作為支柱行業(yè)。在環(huán)渤海某省采訪(fǎng)時(shí)，記者就發(fā)現沿海有眾多排污口，直接將發(fā)藍、發(fā)黑的臭水排進(jìn)大海。環(huán)保部門(mén)提供給記者的資料顯示，2012年當地實(shí)施監測的入海排污口中，約53.6%的排污口超標排放污染物，75%的重點(diǎn)排污口超標排放污染物。
規劃缺失加重沿海生態(tài)壓力
沿海重化工項目之所以會(huì )給環(huán)境帶來(lái)如此大壓力，關(guān)鍵就在于布局缺乏合理、科學(xué)、謹慎規劃。部分地方?jīng)Q策者往往直接從經(jīng)濟利益最大化的角度出發(fā)，欠缺對環(huán)境影響的通盤(pán)考慮。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱說(shuō)，在國家產(chǎn)業(yè)規劃層面看，當前，鋼鐵、石化等重化工行業(yè)向沿海地區集中的趨勢非常明顯，重化工業(yè)布局沿�？梢哉f(shuō)是大勢所趨，關(guān)鍵就在于未來(lái)如何統籌布局。
事實(shí)上，沿海重化工業(yè)布局統籌規劃缺失的問(wèn)題由來(lái)已久，例如僅在環(huán)渤海就分為京津冀、遼東半島及山東半島三大版塊，國家先后批復了三大版塊的發(fā)展規劃，但尚缺乏一個(gè)環(huán)渤海地區的整體規劃，仍舊各自為政，互相競爭。
由于規劃缺失，記者在環(huán)渤海各省市采訪(fǎng)時(shí)明顯感覺(jué)到，部分地區借產(chǎn)業(yè)整合契機，不斷開(kāi)疆拓土、圍海造陸，免不了產(chǎn)生低水平重復建設。甚至相鄰區域只考慮當地利益，也在重復競爭，加重產(chǎn)能過(guò)剩負擔。這些過(guò)剩產(chǎn)能將成為我國經(jīng)濟結構調整的又一大包袱�！�
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )曾專(zhuān)門(mén)就海洋環(huán)境保護問(wèn)題進(jìn)行了深入調研。記者從該調研中看到，近年來(lái)各地紛紛修編海洋功能區劃、海域規劃。有的地方修改的功能區劃違背了海域自然屬性，甚至出現了修改后為違法項目讓路的現象。部分地區不顧海域自然屬性盲目上項目，海洋開(kāi)發(fā)缺乏總體規劃，用海秩序出現混亂，降低了可持續發(fā)展的能力。
非政府公益組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，與歐美發(fā)達國家相比，我國的環(huán)評是封閉的過(guò)程，只有少數開(kāi)發(fā)商、專(zhuān)家參與，彼此之間很容易形成默契并作出妥協(xié)，并實(shí)現自己利益的最大化，而犧牲的是環(huán)境利益和公眾利益。
專(zhuān)家們擔心，這種過(guò)于密集的布局結構存在重大安全隱患。一旦發(fā)生環(huán)境事件，將直接威脅到居民的飲水安全，以及江河湖海的生態(tài)安全。而且，“三臨”的布局還會(huì )加劇水資源利用的強度，給近岸海域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)前所未有的壓力�！�
加快統籌布局淘汰落后產(chǎn)能
針對沿海重化工項目布局帶來(lái)的現實(shí)與潛在環(huán)境壓力，專(zhuān)家建議應從以下方面入手：
——國家層面應加快沿海工業(yè)項目統籌布局，避免重復建設和惡性競爭。
我國應盡快制定沿海重化工業(yè)總體規劃，強化規劃的權威性，以規劃引領(lǐng)沿海重化工業(yè)科學(xué)布局，明確不同地方適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。按照一體化、集約化、園區化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統籌項目布局，嚴格控制冶金、石化項目新布點(diǎn)。
由于沿海不同地區情況不同，各地在制定重化工業(yè)發(fā)展方向時(shí)可因地制宜，優(yōu)先選擇發(fā)展重化工業(yè)中的不同行業(yè)、不同技術(shù)檔次、不同產(chǎn)業(yè)鏈條的不同最終產(chǎn)品，這樣可以形成“異質(zhì)同構”的差別化競爭，避免低水平重復過(guò)度競爭。
——明確區域內環(huán)境承載力的底線(xiàn)，并提前采取措施做好生態(tài)防護。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )報告指出，應重視海洋主體功能區研究，促進(jìn)集約用海和海岸帶保護。海域主體功能要以海洋自然屬性為前提，防止以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟，嚴格把好海洋功能區劃審批關(guān)。
以當下沿海各地熱衷的圍海造陸為例，天津科技大學(xué)海洋科學(xué)與工程學(xué)院副院長(cháng)劉憲斌認為，圍海造陸需在科學(xué)、有序、適度的條件下進(jìn)行，如果超過(guò)限度會(huì )造成海洋生態(tài)的破壞，不但生物不能生存，更容易出現赤潮現象。過(guò)度填海還會(huì )使海港收窄，水流更急速，波浪波幅更大，影響船只航行。天津海洋局海域管理處處長(cháng)楊健提出，可通過(guò)約束單位面積投資強度的方式，倒逼企業(yè)有效節約圍海造陸資源，在有限面積內創(chuàng )造更大價(jià)值。產(chǎn)值低、產(chǎn)能落后的項目自然難以發(fā)展下去。
——加快落后產(chǎn)能淘汰，加強環(huán)評驗收，實(shí)現發(fā)展轉型升級。
有關(guān)部門(mén)要在總量上控制重化工業(yè)產(chǎn)能。在批準新項目上馬的同時(shí)，將淘汰落后產(chǎn)能作為一個(gè)先決條件。對未納入沿海重化工業(yè)總體規劃而盲目投資重化工項目的地區，應予以嚴格限制。在制定地方經(jīng)濟發(fā)展規劃、審批新建的重化工項目時(shí)，沿海各地首先要制定自己區域內的生態(tài)保護紅線(xiàn)指標，并根據區域內的資源承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的布局。
多位環(huán)保局負責人表示，還要加強環(huán)評驗收，對涉及重大公眾權益的項目，要把好環(huán)評驗收這一關(guān)。若項目安全防護距離內未完成拆、搬遷及房屋功能置換，或者還有環(huán)保措施未能落實(shí)到位，則堅決不予驗收通過(guò)。在項目驗收中，除專(zhuān)家和驗收人員外，驗收報告評估人員也應盡可能親臨現場(chǎng)，切忌偏聽(tīng)偏信。