在河南、安徽、陜西、重慶四省市傳統農區，《經(jīng)濟參考報》記者最近走村入戶(hù)，深入田間地頭，先后采訪(fǎng)多位種糧大戶(hù)，傾聽(tīng)他們種糧的酸甜苦辣。種糧大戶(hù)們反映，由于農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展滯后，種糧大戶(hù)農技、農機、植保、市場(chǎng)信息服務(wù)等都需“自操自辦”，甚至“大包大攬”；同時(shí)“非糧”流轉成為帶動(dòng)地租上漲的新因素，擠壓了種糧利潤；此外農民種糧資金緊缺，有人甚至靠高利貸租地，增加了種糧風(fēng)險。
“如果有專(zhuān)業(yè)服務(wù)，何必下血本買(mǎi)這么多農機”
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)農村土地流轉的加速，各地種糧大戶(hù)不斷涌現，但與之相配套的農技推廣、農機服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展相對滯后。社會(huì )化服務(wù)供給不足，使不少種糧大戶(hù)不得不“自操自辦”，甚至患上“大包大攬癥”。
“種地一年利潤也就五六十萬(wàn)元，如果專(zhuān)業(yè)組織能提供低成本服務(wù)，我何必下血本買(mǎi)這么多農機設備？”談到自己花70多萬(wàn)元買(mǎi)30多臺農機種地的事，重慶彭水縣聯(lián)合鄉種糧大戶(hù)何世素話(huà)語(yǔ)中透著(zhù)無(wú)奈，“要提高種糧效率，關(guān)鍵靠機械化，但縣里農機合作社規模太小，花錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)服務(wù)�！�
彭水縣農委主任羅遠江介紹，彭水縣耕地面積超過(guò)70萬(wàn)畝，2012年種糧大戶(hù)增長(cháng)到118戶(hù)，而目前縣里只有1家農機專(zhuān)業(yè)合作社，農機具只有15臺�！�10家大戶(hù)才能平分一臺農機，能搞出啥服務(wù)？”
在河南農區，種糧大戶(hù)也面臨類(lèi)似難題。河南省信陽(yáng)市息縣彭店鄉農民柳學(xué)友流轉了3000多畝地種高粱。他說(shuō)：“高粱種植對播種技術(shù)、農藥施用有很高要求，但縣里植保合作社人才短缺，雇工大多是55歲以上的閑散勞力，很多人不會(huì )使用農機具，藥物配比、機械噴灑掌握得也不精準，農藥殘留經(jīng)常超標�！睘榻鉀Q高粱植保難題，柳學(xué)友不得不自己組織20多人的植保勞務(wù)隊，育苗、播種、田間管理、收割、歸倉，“環(huán)環(huán)不落”。
同時(shí)，隨著(zhù)農業(yè)市場(chǎng)化不斷發(fā)展，種糧大戶(hù)對專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求正從單純的生產(chǎn)環(huán)節服務(wù)向資金、信息、加工、運輸等綜合性服務(wù)擴展。相比于農機、植保等產(chǎn)中社會(huì )化服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系建設更顯薄弱。
河南省武陟縣喬廟鄉馬宣寨村農民王福軍流轉了1700畝地，年產(chǎn)糧超過(guò)300萬(wàn)斤。王福軍說(shuō)：“大戶(hù)種糧最關(guān)心的是糧食收儲、供求、糧價(jià)走勢預測等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)信息。但現在這塊服務(wù)基本還是空白�！�
除了農機服務(wù)、統防統治外，部分種糧大戶(hù)還渴望得到承包經(jīng)營(yíng)前期的綜合指導服務(wù)，如土壤改造、地塊整治、經(jīng)營(yíng)前景評估等，目前許多傳統農區沒(méi)有社會(huì )化服務(wù)組織能滿(mǎn)足這些需求。
“土地租金被‘非糧’農地抬高，種糧更沒(méi)賺頭”
采訪(fǎng)中不少種糧大戶(hù)反映，近年來(lái)，勞動(dòng)力、物價(jià)成本推漲地租的同時(shí)，蔬菜、瓜果、花卉等“非糧”土地流轉規模不斷擴大，也在一定程度上帶動(dòng)了地租價(jià)格抬升，“價(jià)格輻射”效應顯現，擠壓了種糧農民利潤。
河南省滑縣留固鎮留固村農民耿愛(ài)麗從2006年起就包地種糧�！扒皫啄赕偫铩羌Z’流轉土地比較少，種糧大戶(hù)租地容易，地租也較低�！惫�(ài)麗說(shuō)，2010年以來(lái)，留固鎮平均每年增加10多家種菜、種瓜大戶(hù)，每家面積都在300畝以上，地租可以出到1100至1200元/畝。種糧利潤薄，地租出到1000元，就基本沒(méi)錢(qián)賺啦，咋跟種菜的比？
在離耿愛(ài)麗流轉地不到2公里的大辛莊村華豐果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，去年承接了1200多畝流轉土地種甜瓜、蔬菜，地租價(jià)格為1200元/畝。由于價(jià)格高，周邊不少農民都愿把土地流轉出來(lái)，合作社今年準備把面積再擴大3000畝。耿愛(ài)麗說(shuō)：“最近不少農民都來(lái)找我，說(shuō)要么終止流轉合同，把地轉給華豐合作社，要么你就自己抬價(jià)！”
在河南滑縣、武陟縣、安徽界首市等地農區，地租成本一般占到大戶(hù)種地投入的一半左右，地租價(jià)格提高，明顯擠壓了農民種糧利潤。安徽省界首市光武鎮種糧大戶(hù)齊崗說(shuō)：“種糧一年趕不上種菜一月，糧食一畝地年均純收也就1000元不到。如果土地租金被‘非糧’農地抬高兩三百元，種糧就更沒(méi)賺頭啦�！�
與此同時(shí)，在一些“非糧”流轉較多、土地資源相對緊張的地區，還出現種糧大戶(hù)和“非糧”大戶(hù)“爭地”的苗頭。例如，在安徽阜南縣柳溝鎮大徐村小麥專(zhuān)業(yè)合作社流轉了近5000畝地，近幾年糧食收購價(jià)上漲較快，合作社效益比較好，今年曾準備再擴大800畝土地。但合作社社長(cháng)徐猛說(shuō)，現在不少“非糧”流轉農戶(hù)也想擴大規模，我們往往爭不過(guò)�！皳臁毙┝闵⑼恋胤N糧，還要靠村干部一家一戶(hù)“撮合”。
不少種糧大戶(hù)擔心，由于種糧收入與“非糧”流轉收益差距較大，隨著(zhù)農村土地流轉速度不斷加快，“非糧”流轉規�？赡軙�(huì )進(jìn)一步擴大，將會(huì )對農民種糧收益和生產(chǎn)積極性構成很大壓力。
據重慶市農委統計，目前重慶大戶(hù)種糧土地85%以上依靠流轉，年均地租成本已有400多元，而種糧大戶(hù)每年畝均純收益只有200元左右，遠低于“非糧”流轉收益。
“為鼓勵農民種糧，雖然國家也有種糧直補、良種補貼等扶持政策，但資金主要補到了承包戶(hù)農戶(hù)頭上，流轉土地規模種糧的大戶(hù)難以享受?chē)已a貼�！卑不帐〗缡资修r委主任呂森認為，近年來(lái)不少地方提出發(fā)展現代特色效益農業(yè)，對蔬菜、水果、花卉等扶持力度很大，在一定程度上使農民種糧比較效益進(jìn)一步下降。
而在一些地方，政府對土地流轉支持政策趨于“一樣化”，甚至部分經(jīng)濟作物補貼還要高于糧食，更不利于提高農民種糧積極性。例如，在重慶一些區縣，柑橘規模種植的優(yōu)惠政策比種糧還多：柑橘每畝不僅可以獲得500元財政補貼，還能獲得每畝250元的種苗補助，遠高于種糧補貼標準。
“種糧患上‘缺血癥’，不靠高利貸不行”
在土地流轉加快、農資價(jià)格節節攀升、種糧成本居高不下的情況下，種糧大戶(hù)資金需求量增加，普遍感到資金吃緊。為了種糧，不少大戶(hù)不得不四處借債，甚至靠借高利貸種地。
從2009年起，重慶永川朱沱鎮農民梁自然轉包了1萬(wàn)多畝土地種糧，每年投入都在1000萬(wàn)元以上。種糧3年多，梁自然天天為錢(qián)發(fā)愁，一半以上的精力都是在跑銀行申請貸款，卻一無(wú)所獲。2012年，由于種糧資金鏈斷裂，梁自然最終破產(chǎn)，流轉的土地不少已經(jīng)荒蕪。
“以前包三四十畝地，資金投入不多，還可以自己解決。但現在我的土地轉包面積已超過(guò)1200畝，每年投入接近150萬(wàn)元，種糧已經(jīng)患上了‘缺血癥’，不靠高利貸不行！”安徽省界首市蘆村鎮蘆村村農民王明杰說(shuō)：“到信用社貸款很難，農民沒(méi)有抵押物，沒(méi)人給你貸款�！比ツ晖趺鹘転榱朔N糧，找遍10多家親戚，東拼西湊才湊齊40多萬(wàn)元，最大的一戶(hù)借了10萬(wàn)元，其余兩三萬(wàn)元不等，每家每戶(hù)都要挨個(gè)打欠條、簽字蓋章。
重慶江津區石蟆鎮種糧大戶(hù)陳立群去年種地賺了10萬(wàn)元，高利貸利息就還了3萬(wàn)多元。即便高利貸“吞噬”了大量利潤，他還是說(shuō)，跑農村商業(yè)銀行貸款，只能貸到兩三萬(wàn)元，“程序還很繁瑣”，完全是“杯水車(chē)薪”。要解決資金困難，找民間高利貸是唯一辦法。
不少種糧大戶(hù)擔憂(yōu)，高利貸種地蘊含很大風(fēng)險：資金投入過(guò)大，一旦遭遇天災人禍，種糧大戶(hù)多年積累可能一夜之間“血本無(wú)歸”。還不上高利貸，則很有可能成為“壓倒農民的最后一根稻草”。
由于農業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險性，決定了農業(yè)信貸項目風(fēng)險高，不可預見(jiàn)性大，這與商業(yè)銀行資產(chǎn)運行的安全性、流動(dòng)性、盈利性需求產(chǎn)生矛盾。陜西省涇陽(yáng)縣中張鎮西王村種糧大戶(hù)張高民苦笑著(zhù)說(shuō)：“我去銀行貸款，銀行的人說(shuō)，種個(gè)地貸什么款！”
針對高利貸種地的難題，不少種糧大戶(hù)建議，應對農民生產(chǎn)貸款實(shí)施基準利率，差額部分由財政貼息，從而刺激農民從正規金融機構貸款。同時(shí)，從惠農、保障糧食安全的角度出發(fā)，農民種糧應當享受基準利率甚至更低利率，國家可給予銀行貼息政策。
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量高質(zhì)低 發(fā)育乏力 管理失范 |
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農民專(zhuān)業(yè)合作社“大躍進(jìn)”藏隱憂(yōu) |
《經(jīng)濟參考報》記者近期在滬魯豫陜贛渝等地采訪(fǎng)了解到，當前各地農民專(zhuān)業(yè)合作社已進(jìn)入高速發(fā)展期，對推動(dòng)農業(yè)組織化社會(huì )化發(fā)揮了不可替代的作用，但其爆發(fā)式增長(cháng)背后所隱含的小、弱、假、散情況仍未改觀(guān)，合作社發(fā)展面臨先天不足、發(fā)育乏力等問(wèn)題。專(zhuān)家和基層干部建議，合作社發(fā)展亟需量質(zhì)并舉、固本強基。
合作社成了空架子
《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，近年來(lái)各地合作社發(fā)展普遍進(jìn)入高速增長(cháng)期。數據顯示，2008年以來(lái)，上海市合作社以每年近千家的速度突飛猛進(jìn)，到2012年底，在工商登記的合作社超過(guò)6000家。同期陜西合作社登記數量達1.89萬(wàn)家，覆蓋到60%以上的行政村和15.8%的農戶(hù)。
但與此同時(shí)，合作社所面臨的“量高質(zhì)低、實(shí)力偏弱、組織松散”困境也日益顯現，甚至一些合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。上海市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任金堯說(shuō)，全市6000家合作社中，在農業(yè)部、上海市農委能夠查得到，可以提供各方面信息的只有3200家，而且二者之間的數字?zhù)櫆显嚼酱�。很多合作社規模過(guò)小，“由10個(gè)成員組成的小合作社占了大多數，在市場(chǎng)競爭中基本沒(méi)什么優(yōu)勢�！�
陜西省楊凌示范區楊陵區大寨鎮西小寨村村民李振華擁有2個(gè)標準化溫室大棚，談及自己所在的合作社，李振華頗有些無(wú)奈，“日常生產(chǎn)靠自己，銷(xiāo)售也得自己跑，合作社基本就是個(gè)空架子，理事長(cháng)連自家大棚都顧不過(guò)來(lái)，哪里還顧得上我們�！�
山東省濟南市歷城區港溝街道辦黨工委副書(shū)記曾現權說(shuō)，合作社門(mén)檻很低，5個(gè)人拿身份證復印件就可以辦理，不需要驗資，沒(méi)人去查經(jīng)營(yíng)管理情況，也不需要年檢，很多地方合作社都是“一哄而上，上而不動(dòng)”。
記者在贛陜渝等地了解到，“合作不全面、運作不規范、市場(chǎng)競爭力弱、帶動(dòng)作用不明顯”，成為各地合作社發(fā)展中普遍存在的“幼稚病”。陜西省渭南市農經(jīng)局局長(cháng)劉紅武說(shuō)，渭南多數合作社仍以信息技術(shù)服務(wù)和賣(mài)農產(chǎn)品為主，只是對產(chǎn)品簡(jiǎn)單包裝或向市場(chǎng)提供初級原材料，達到產(chǎn)供加銷(xiāo)全方位合作的只能占到10%左右。
“注冊標準、資金門(mén)檻都沒(méi)有明確界定，出資額度的‘水分’很大，理事長(cháng)報多少就是多少，許多徒有其表的合作社完全沒(méi)有實(shí)際作用！”山東省一家合作社理事長(cháng)感慨地說(shuō)。
先天不足 發(fā)育乏力
陳光晃是江西省萬(wàn)載縣紅光中央農民專(zhuān)業(yè)合作社負責人，合作社擁有1600畝土地，今年準備擴大規模，但卻被土地“卡住了脖子”�！爱數剞r民對土地很依賴(lài)，挨家挨戶(hù)做工作很難，土地成了‘插花田’，大型機械無(wú)法應用。流轉期限大多只有三五年，想搞點(diǎn)設施建設也不敢�！�
在土地流轉困難的同時(shí)，基礎設施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時(shí)就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加、銷(xiāo)環(huán)節配套設施不完善，讓合作社經(jīng)濟效益大打折扣。
陜西省涇陽(yáng)縣海普糧食合作社理事長(cháng)張高民算了一筆賬：“合作社沒(méi)有固定倉儲、晾曬場(chǎng)地，每年因晾曬問(wèn)題玉米壞糧率達到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養殖戶(hù)低價(jià)從地里掰走了，光這一項就少收入21萬(wàn)元�！�
同時(shí)，由于人才匱乏，合作社發(fā)展面臨的技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)難題日益顯現。近年來(lái)，盡管各地通過(guò)“陽(yáng)光工程”等加強了對新型經(jīng)營(yíng)主體的培訓，但由于培訓內容與實(shí)際需要脫節，農民參加的積極性普遍不高。重慶涪陵區石沱鎮光明村大戶(hù)劉忠志說(shuō)，如何降低成本、如何提高合作社管理規范性、如何有效與市場(chǎng)對接，這些最迫切解決的難題卻是培訓的“空白”。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，當前合作社運營(yíng)中普遍存在四大問(wèn)題，一是多數合作社仍不能與成員建立緊密的利益聯(lián)結機制，缺乏完善的二次分配機制，違背了合作社“風(fēng)險共擔、利益共享”的設計初衷；二是企業(yè)辦合作社現象普遍存在，涉農公司經(jīng)理兼任合作社理事長(cháng)，名為合作社實(shí)為股份制或個(gè)人企業(yè)，社員權益無(wú)法得到保障；三是產(chǎn)權不明，管理失范。多數合作社沒(méi)有建立賬目、沒(méi)有財務(wù)決算，成員的注資額、交易量、公基金份額都無(wú)法核算，社長(cháng)“一言堂”情況突出；四是融資不暢。記者調研途中幾乎每到一地都會(huì )聽(tīng)到合作社“融資難”的抱怨，盡管近年來(lái)國家不斷出臺金融支農政策，但由于缺乏有效抵押物，金融機構出于風(fēng)險控制考慮，并不愿將資金貸給合作社。
金堯介紹說(shuō)，上海市進(jìn)行審計時(shí)發(fā)現，有的合作社無(wú)抵押貸款被挪用到合作社背后的公司使用；給一些項目提供的運輸工具、冷庫改造等優(yōu)惠政策，被少數人控制獲益�！吧虾３雠_扶持政策時(shí)，沒(méi)有強調財務(wù)健全、成員賬戶(hù)健全、收益分配制度健全等，政府的錢(qián)沒(méi)有發(fā)揮作用�！�
亟須量質(zhì)并舉固本強基
部分專(zhuān)家學(xué)者、基層干部、合作社社員表示，合作社是發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)組織化社會(huì )化的有效途徑，但當前不宜片面追求合作社數量增長(cháng)，應進(jìn)入“量質(zhì)并舉”階段，建立淘汰機制固本強基，并避免國家相關(guān)扶持措施被地方“軟落實(shí)”。
劉紅武表示，合作社扶持思路應從“扶大”向“扶強”轉變，建立含有業(yè)務(wù)輔導員、技術(shù)指導員和扶持項目的省市縣三級責任制，培育一批合作全面、聯(lián)結緊密、運作規范、帶動(dòng)作用強的示范合作社，財政安排資金用于合作社建設和培訓指導等專(zhuān)項內容。
“作為新的經(jīng)濟合作組織，在政策層面，合作社顯得有些不倫不類(lèi)。發(fā)改委、財政部、商貿流通領(lǐng)域的項目，都與合作社無(wú)關(guān)�！标兾魇∪A縣農業(yè)局局長(cháng)程西鵬認為，應建立補貼制度與合作社帶動(dòng)作用之間的聯(lián)動(dòng)機制。
“應當實(shí)施項目支持，落實(shí)項目主管部門(mén)的責任，對大戶(hù)、合作社以項目申報制的方式予以補貼，并引入事中評估機制，例如合作社發(fā)展到一定規模之后，進(jìn)行事中評價(jià)，防止騙取資金的情況。同時(shí)，建立合作社的退出機制，淘汰一批‘假合作社’、‘空殼合作社’�！比A中師范大學(xué)中國農村問(wèn)題研究中心教授賀東航建議。
楊凌示范區農林局副局長(cháng)李冠明表示，應加強對專(zhuān)業(yè)合作社負責人、農村經(jīng)紀人的規范化培訓指導工作，并強化營(yíng)銷(xiāo)、管理方面的培訓。借鑒“大學(xué)生村官”模式，鼓勵大學(xué)生到合作社任職；鼓勵農民通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股成立專(zhuān)業(yè)合作社；或鼓勵專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資，實(shí)現增資擴股，以壯大發(fā)展規模。
針對各地普遍存在的合作社“融資難”問(wèn)題，專(zhuān)家建議，應明確合作社作為新型主體的地位，對其生產(chǎn)型貸款實(shí)施基準利率，差額部分由地方財政進(jìn)行貼息，并運用稅收政策杠桿，減輕專(zhuān)門(mén)從事農村金融服務(wù)的農村信用社涉農貸款的稅負。同時(shí)，鼓勵和支持建立民間農貸擔保公司，解決農民貸款擔保難的問(wèn)題。加強農村信用體系建設和信用檔案建設步伐。
陜西省農業(yè)廳農經(jīng)處處長(cháng)陳文說(shuō)，目前圍繞合作社的法律法規已相對完善，重點(diǎn)在于出臺促進(jìn)其發(fā)展的政策措施，鼓勵合作社拓展合作領(lǐng)域，如通過(guò)開(kāi)展內部信用合作解決成員短期生產(chǎn)性資金缺乏的問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)入農產(chǎn)品加工領(lǐng)域帶動(dòng)農民更多分享農產(chǎn)品增值收益，通過(guò)合作社之間的再聯(lián)合增強其自身實(shí)力。（本版稿件均由李松、張興軍、陳晨、郭遠明采寫(xiě)）
