最新一期《學(xué)習時(shí)報》刊發(fā)薛成有的署名文章《如何破解公車(chē)改革難題》。文章指出，目前許多大城市均采取尾號限行的辦法。對于公車(chē)來(lái)說(shuō)，尾號限行并不能減少公車(chē)的使用頻率，因為公務(wù)不能由于尾號限行而停止。單位在配置車(chē)輛時(shí)也考慮了尾號限行的因素，公車(chē)的數量反而因此增加。因此應規定所有公車(chē)都不屬于尾號限行對象。相對應，公車(chē)數量應該減少 1/5。

　　文章稱(chēng)，公車(chē)改革任重道遠，舉步維艱。如從1998年改革試點(diǎn)算起，至今已有15個(gè)年頭。盡管各地在試點(diǎn)中設計了很多制度，試行了很多辦法，但收效甚微。從公車(chē)配備到使用都有一系列制度，而這些制度并沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。原因固然在公車(chē)改革的復雜性，但與有關(guān)方面決心不大，執行力不強有密切關(guān)系。嚴格來(lái)講，公車(chē)改革屬于中央“八項規定”應有之內涵，為此必須以壯士斷臂之決心推進(jìn)，消除車(chē)輪上的腐敗。

　　文章指出，明確公車(chē)改革目標。多地公車(chē)改革試點(diǎn)之所以不能取得預期效果，與公車(chē)改革目標不明確、不統一有直接關(guān)系。公車(chē)就是為滿(mǎn)足或實(shí)現公共利益目的而配置的交通工具。公車(chē)改革的目標應該有四個(gè)：

　　一是減少財政負擔。

　　二是提高資源使用效率。公車(chē)是巨大的社會(huì )公共資源，改革要提高資源使用效率。否則，再完美的制度設計最終會(huì )將改革引入死胡同。

　　三是便于公眾監督。如果不將公眾的知情權、監督權納入改革目標，必然導致車(chē)改無(wú)功而返的后果。

　　四是消除“普遍性”腐敗。公車(chē)管理過(guò)程中的各種行為已經(jīng)成為普遍性腐敗，普及程度不亞于“八項規定”以前的公款消費。

　　文章提出，清晰劃定公車(chē)范圍是公車(chē)改革的第一步，只有明確公車(chē)范圍，才可能采取有針對性的措施。所謂“公務(wù)用車(chē)”，就是以公共利益為目的，實(shí)現或完成公共事務(wù)過(guò)程中使用的交通工具，當前主要為汽車(chē)。

　　同時(shí)，必須考慮公車(chē)的資金來(lái)源。黨政機關(guān)或其他國家機構，以及財政撥款的事業(yè)單位等，凡是直接或間接以公共資金購置使用的車(chē)輛，均應納入公車(chē)范圍。否則，可能會(huì )有一些政府部門(mén)按標準配車(chē)，但其所屬事業(yè)單位等超標配車(chē)，部門(mén)領(lǐng)導使用下屬單位超標車(chē)，達到暗度陳倉目的。

　　文章稱(chēng)，公車(chē)必須要有“公示性”。近年來(lái)，一些地方取消黨政部門(mén)專(zhuān)用的車(chē)輛牌照號段，被視為消除公車(chē)特權的有效措施。這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。從公車(chē)改革角度看，這種做法的負面效應更大。地方黨政機關(guān)使用特殊號段，民眾至少還能將一部分公車(chē)辨別出來(lái)。取消特權號段后，公車(chē)就把自己混同為老百姓的“社會(huì )車(chē)輛”。如此一來(lái)，反而達到了“大隱隱于市”的效果�，F在民眾徹底喪失了辨別公車(chē)的機會(huì )和能力。

　　因此，徹底的公車(chē)改革必須讓公車(chē)顯形，讓普通人一看就知道哪輛車(chē)是公車(chē)。這樣才能達到公眾監督的目的，便于實(shí)現社會(huì )監督。讓公車(chē)顯形的方法要比特殊號段更徹底。這就是應設計并規定一種只有公車(chē)才可使用的特殊顏色。所有公車(chē)一律使用“特權”顏色和特殊標示，應在車(chē)輛特定位置標明所在單位。如此一來(lái)，如國慶、五一、節假日使用公車(chē)就一目了然。公車(chē)配備的超標車(chē)、豪華車(chē)、大排量車(chē)就能浮出水面。

　　文章強調，公車(chē)改革要注重效率。一是提高公車(chē)的使用效率。公車(chē)的所有費用均來(lái)自公共財政支出，提高效率是節約資源的主要手段。目前許多大城市均采取尾號限行的辦法。對于公車(chē)來(lái)說(shuō)，尾號限行并不能減少公車(chē)的使用頻率，因為公務(wù)不能由于尾號限行而停止。單位在配置車(chē)輛時(shí)也考慮了尾號限行的因素，公車(chē)的數量反而因此增加。因此應規定所有公車(chē)都不屬于尾號限行對象。相對應，公車(chē)數量應該減少 1/5。二是公車(chē)改革的制度效率。公車(chē)改革要便于執行，制度應簡(jiǎn)潔有效，不可鉆入貌似精細實(shí)際無(wú)法執行的“偽制度”。

　　文章指出，完善監督機制。公車(chē)改革能否成功，還取決于監督機制的完善和監督措施的到位�；�于公車(chē)的特殊顏色和標示，公眾就可以很輕松辨別馬路上行駛的任何車(chē)輛的“公私”性，媒體和網(wǎng)民就可以“關(guān)注”公車(chē)使用。公車(chē)的特殊顏色和標示，還便于紀檢監察部門(mén)對于正常上班時(shí)間外行駛的公車(chē)進(jìn)行監督。在大多數地區都已經(jīng)安裝“天網(wǎng)”等監控系統的情況下，紀檢監察部門(mén)只要接入公安交通管理系統，就可以在辦公室隨時(shí)監督公車(chē)的違紀使用，并以充分證據處理違反規定的責任人。各地紀檢部門(mén)對本地區發(fā)現的外地公務(wù)車(chē)，隨時(shí)向其當地紀檢部門(mén)傳遞信息，即可杜絕公車(chē)在外地被私用現象。

　　文章提出，要讓公車(chē)違紀使用者承擔民事法律責任。所有公車(chē)發(fā)生交通事故，一律應上報紀檢監察、財政等部門(mén)審核法律責任。在紀檢部門(mén)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)設立公車(chē)網(wǎng)頁(yè)，公車(chē)發(fā)生的所有交通事故一律公開(kāi)。非正常上班時(shí)間發(fā)生的交通事故，凡不屬于公務(wù)范圍的，公車(chē)內人員傷亡民事責任一律自行承擔；如車(chē)內所載人員為本單位的，由車(chē)內領(lǐng)導承擔；如車(chē)內人員非單位職工，由乘坐人和駕駛者自行承擔。非公務(wù)交通事故人員傷亡，不能以所謂“因公殉職”等理由享受因公傷亡待遇。事故造成對方傷亡責任的，由保險公司賠償后，由紀檢、財政部門(mén)向私自使用公車(chē)的當事人追繳后上交國庫。

　　文章最后強調，以上建議，如采納入相關(guān)法律法規發(fā)布并嚴格執行，公車(chē)改革難題或可破解。