懲罰性賠償數額提高 違法經(jīng)營(yíng)法律責任加重
日前，全國人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)了新修改的《消費者權益保護法》，這是該部法律20年來(lái)首次大修。修改后的消保法在多方面進(jìn)一步保障了消費者權益，對網(wǎng)絡(luò )購物、個(gè)人信息保護等新領(lǐng)域、新問(wèn)題的規范成為亮點(diǎn)。
新修訂的消保法規定，在特定條件下，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由。消保法還規定，侵害消費者個(gè)人信息應當承擔的民事責任和行政責任。
亮點(diǎn) 網(wǎng)購七日內可無(wú)理由退貨
消費者李小姐在網(wǎng)上看中了一款皮包，貨品到手后才發(fā)現色差極大，拉鏈根本沒(méi)有照片上的質(zhì)感，而且到處是線(xiàn)頭，做工粗糙。李小姐想退貨，卻被賣(mài)家以無(wú)質(zhì)量問(wèn)題拒絕。
隨著(zhù)消費結構逐漸調整，網(wǎng)購糾紛已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。2013年上半年，全國消協(xié)組織受理網(wǎng)絡(luò )購物投訴16408件，同比增長(cháng)99.7%。網(wǎng)絡(luò )消費中主要存在的問(wèn)題有：宣傳與實(shí)物差距大；商品質(zhì)量良莠不齊；售后服務(wù)爭議多等，這些問(wèn)題正考驗著(zhù)網(wǎng)購行業(yè)的健康發(fā)展。
針對網(wǎng)絡(luò )購物新情況，新修訂的《消費者權益保護法》從新增非現場(chǎng)購物信息披露制度等多方面強化了消費者維權保障。
修改后的消保法第二十五條規定備受市場(chǎng)關(guān)注：經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò )、電視、電話(huà)、郵購等方式銷(xiāo)售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由。
需要注意的是，該條例規定，由消費者定作的、鮮活易腐的、數字化商品、報紙期刊等商品，以及其他經(jīng)消費者在購買(mǎi)時(shí)確認不宜退貨的商品，不適用無(wú)理由退貨。另外，消費者退貨的商品應當完好，退回商品的運費由消費者承擔。
新增七日無(wú)理由退貨制度引發(fā)了各方討論。有分析認為，該規定會(huì )導致網(wǎng)購退貨率激增，增加了商家的運營(yíng)風(fēng)險，坊間甚至有了“七天后悔權，商家都得死”的說(shuō)法。
對此，騰訊公司高級法律顧問(wèn)趙治在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“后悔權”有助于樹(shù)立消費者網(wǎng)購信心，進(jìn)一步確定電商產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢。雖然與傳統零售業(yè)相比，電商具有低成本的優(yōu)勢，但畢竟是新生事物，很多人對網(wǎng)購還有一定的陌生感及不信任感，“后悔權”的出臺有利于提高消費者對網(wǎng)購的信任程度。
全國人大常委會(huì )法工委民法室處長(cháng)石宏表示，無(wú)理由退貨制度給予了消費者單方解除合同的權利。而運費上由消費者承擔，則是從利益平衡的角度考慮的，有利于促進(jìn)消費者理性退貨。
值得注意的是，全國人大常委會(huì )法工委民法室主任賈東明提醒消費者，如果商品本身有質(zhì)量問(wèn)題，不應按照七天無(wú)理由退貨的規定進(jìn)行辦理，而是按照消保法關(guān)于不符合質(zhì)量要求商品的退貨、更換及修理的相關(guān)條款進(jìn)行操作，并由銷(xiāo)售者承擔運費。
另外，修改后的消保法還強調網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者責任。
該法第四十四條規定，消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交易平臺購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)，其合法權益受到損害的，可以向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者不能提供銷(xiāo)售者或者服務(wù)者真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可以向網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者要求賠償；網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應該履行承諾。網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者賠償后，有權向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者追償。
趙治表示，以上條款增加了電商平臺的企業(yè)責任，同時(shí)也增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，運營(yíng)成本也會(huì )有所提高。預計未來(lái)電商平臺對經(jīng)營(yíng)者的審核會(huì )更加嚴格，會(huì )投入更多的人力和物力，切實(shí)保障消費者的權益。
保障 加強消費者個(gè)人信息保護
網(wǎng)絡(luò )社會(huì )以海量信息為基本元素，在電子商務(wù)對信息數據的利用中有相當一部分屬于消費者個(gè)人的信息數據。從目前來(lái)看，電子商務(wù)中濫用消費者個(gè)人信息數據，侵犯消費者權益的情況正日益嚴重。
全國人大代表、西昌學(xué)院法學(xué)副教授王明雯曾舉出一組數字：98%的網(wǎng)站收集個(gè)人數據信息和提供的服務(wù)是相關(guān)的，73.27%的網(wǎng)站收集超過(guò)服務(wù)范圍的個(gè)人數據信息，4.75%的網(wǎng)站收集和網(wǎng)站提供的服務(wù)完全不相關(guān)的信息。個(gè)人信息被收集后用于數據二次開(kāi)發(fā)、相互買(mǎi)賣(mài)等行為嚴重損害了消費者的利益。
而將個(gè)人信息受到保護作為消費者的一種權益確認下來(lái)，這是此次《消費者權益保護法》修訂的另一大亮點(diǎn)。
修改后的消保法新增第二十九條明確規定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費者個(gè)人信息，應當明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。經(jīng)營(yíng)者必須對消費者個(gè)人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或非法向他人提供。另外，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。
據悉，我國在個(gè)人信息保護方面尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律，但已有《侵權責任法》、《居民身份證法》等多部法律、法規涉及其中內容。專(zhuān)家認為，針對消費者信息泄露、騷擾信息泛濫等情況，修改后的消保法規定了經(jīng)營(yíng)者收集使用消費者個(gè)人信息的原則及其保密義務(wù)，對個(gè)人信息保護具有里程碑式的意義。
由于損害消費者個(gè)人信息的后果往往無(wú)法直接用金錢(qián)衡量，損失賠償計算困難，其他國家往往通過(guò)加大行政處罰的方式進(jìn)行遏制。據悉，德國規定違法向消費者推送垃圾短信的公司要承擔高達幾十萬(wàn)歐元的罰款。
修改后的消保法規定了侵害消費者個(gè)人信息應當承擔的民事責任和行政責任。
修改后的消保法第五十六條第九款提出，經(jīng)營(yíng)者侵害消費者個(gè)人信息依法得到保護的權利的，除民事責任外，如其他有關(guān)法律法規未作規定的，由工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以五十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
升級 監管與懲罰將“換代”
另外，修訂后的《消費者權益保護法》賦予了中國消費者協(xié)會(huì )和在省、自治區、直轄市設立的消費者協(xié)會(huì )可以針對侵害眾多消費者合法權益的行為提起公益訴訟的職能。
“不公平合理的合同格式條款、虛假廣告宣傳等受侵害對象眾多且不特定的案例，都可以由消協(xié)根據法律規定向法院提起公益訴訟，以維護廣大消費者利益和社會(huì )公眾利益�！辟Z東明日前在全國人大常委會(huì )辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示。
另外，對于很多消費者反映的維權難，舉證難，包括鑒定難、鑒定費用高等問(wèn)題，全國人大常委會(huì )法工委民法室副主任杜濤介紹稱(chēng)，修訂后的《消費者權益保護法》相關(guān)條文還改變了“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則。今后舉證負擔轉移給了經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者需要證明商品在消費者購買(mǎi)時(shí)是沒(méi)有問(wèn)題和瑕疵的。
在修正草案三次審議中，關(guān)于懲罰性賠償的規定一直有變化。賈東明介紹稱(chēng)，修訂后的消保法對懲罰性賠償做出兩款規定。一是經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費用的三倍；二是經(jīng)營(yíng)者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權要求經(jīng)營(yíng)者承擔賠償損失的責任，另外有權要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。
賈東明表示，如果造成消費者死亡，按現行規定，消費者最終能得到的賠償將是自身?yè)p失總和的三倍。目前來(lái)看，全國平均賠償額度可以達到將近150萬(wàn)，北京上海等發(fā)達地區將超過(guò)200萬(wàn)。